中国煤电产能过剩与水资源压力研究

01主要作者李丹青 / 绿色和平技术指导专家袁家海 / 华北电力大学专家评审委员会成员袁家海 / 华北电力大学顾阿伦 / 清华大学项目协调员Meri Pukarinen Lauri Myllyvirta Sherry Lin/ 绿色和平封面图片陕西省榆林市神木县窟野河 © 念山 / 绿色和平著作权及免责声明本报告为绿色和平东亚（以下简称绿色和平）于环保公益工作中形成的资料。阅读本报告即表示您已阅读、理解并接受下列著作权和免责声明条款的约束。请认真阅读。著作权声明本报告由绿色和平发布，绿色和平是本报告的唯一合法著作权所有人。免责声明1. 本报告有中文、英文两个版本，如有内容差异，以中文报告作准。2. 本报告作环保公益和信息分享目的使用，不作为公众及任何第三方的投资或决策的参考，绿色和平亦不承担因此而引发的相关责任。3. 本报告为绿色和平于调研期间内基于可得信息独立调查研究产出的成果。绿色和平不对报告中所含涉信息的及时性、准确性和完整性作担保。02袁家海简介2006 年 6 月获管理学博士学位，现任教于华北电力大学经济与管理学院；2011- 2012 年在密歇根大学（安娜堡）任访问学者。长期从事电力经济、政策与规划问题研究，在能源领域国际权威期刊发表学术论文 30 余篇，出版中英文专著各 1 部，在电力规划理论与方法、低碳电力转型与政策、可再生能源经济性评价与发展政策等研究领域多有建树。2013 年来受自然资源保护协会委托连续承担了“电力行业煤炭消费总量控制方案和政策研究”、“十三五电力行业煤炭消费总量控制战略与行动计划（2016- 2020）”两个政策研究课题，相关研究成果被国内外 20 多家媒体报道或转载。2015 年来在中国能源杂志、中国能源报、中国电力报等期刊媒体就经济新常态下的电力需求展望、“十三五”电力发展关键问题、电力行业煤控战略路线图、可再生能源发展等问题发表多篇政策研究论文，并多次就电力体制改革热点问题接受媒体采访。顾阿伦简介清华大学公共管理学院管理科学与工程博士，清华大学能源环境经济研究所副教授。主要研究领域包括能源优化和系统分析模型构建、应对气候变化与国际贸易政策、碳市场中电力成本传递的分析与评价、碳市场与可再生能源政策协调、能源 - 水关系研究以及地方低碳发展战略和规划。先后主持和参与多项能源和气候变化领域的国家自然科学基金项目、科技部“十二五”支撑计划、国家科技重大专项课题、国家发改委低碳发展宏观战略项目、美国能源基金会、教育部及环保部重点课题和国际合作课题。2014 年 11 月煤电项目核准权由中央下放至地方。随后，无论是从新核准项目规模还是从在建项目规模来看，煤电投资都达到了“狂热”的程度。绿色和平此前已有多份有影响力的报告关注煤电产能过剩问题，对引发政策层面对煤电产能过剩的关注发挥了积极作用。此报告从水资源的视角看待煤电去产能问题，无疑将为国家出台去产能政策提供有益的思路借鉴。本报告从资源裕度角度，选取电力系统备用率作为判断煤电产能过剩的依据。相较于此前以煤电利用小时数为主的过剩衡量，本报告的判别指标具有较好的科学性，也与国家能源局两版煤电建设规划风险预警的装机充裕度预警指标一致。报告在系统分析量化的基础上，指出 2016 年煤电机组过剩规模约 1.4 亿千瓦，而若无积极有效的控制政策，2020 年煤电过剩规模可能会达到 2.1 亿千瓦。这些结论，客观而中立地量化了我国煤电过剩的现实和潜在风险，可为国家出台量化调控目标提供有益借鉴。最后，报告从生态文明建设的需要出发，把缓解水资源压力和煤电去产能工作有机结合起来，提出应优先调控高水资源压力省区的过剩煤电产能。而报告的数据分析也清晰地表明，过剩严重的省区与高水资源压力地区高度契合。 袁家海 教授华北电力大学 经济与管理学院环境压力、产业政策的调整以及可再生能源技术等因素的发展，使得中国煤电产业过剩的局面日益严峻，同时中国又是干旱缺水严重的国家，由于煤电扩张导致对水资源环境的破坏尚未在国内引起足够的重视和有效的控制，“煤电行业产能过剩与水资源压力研究”报告（简称本报告）分析了中国各省煤电过剩产能、燃煤电厂分布和水耗等情况，研究应对煤电过剩产能的应对方法，选题具有重要的现实意义。本报告选取全球煤炭研究网络 CoalSwarm 数据库的统计，核算了 2016 年中国已经运行的煤电装机量，并利用电力平衡对各省的煤电过剩产能进行了测算，由于评估过剩产能的指标选取以及数据遴选的原则会直接影响最终的结论，本报告采用保守的原则，研究方法得当，得到的研究结论可信度高。基于过剩产能的核算结果，根据不同技术规格的燃煤电厂的水耗和各省机组平均利用小时数，分别测算了 2016 年和2020 年煤电厂的年耗水量，基于电厂的地理位置，并叠加 WRI 的基线水压力地图，标记电厂所在的基线水压力属性，计算煤电行业发电总耗水量、高水压力区煤电机组装机总量和耗水总量，研究的技术路线得当。本报告给出的我国煤电过剩产能的评估结果，并在充分考虑了区域的水资源限制因素基础上，提出的“十三五”期间控制煤电装机规模的政策，具有现实的合理性和操作性，可以进一步有助于阻止产能过剩问题的恶化。本报告研究方法得当，研究数据选用合理，研究结论可信度高，报告结构完整，逻辑严密，观点正确，政策建议具操作性，是一份较好的研究报告。顾阿伦 副教授清华大学能源环境经济研究所评审意见1.2.3.摘要在经济结构转型和可再生能源快速发展的背景下，2014-2016 年上半年的低煤价、高上网电价以及 2015 年初火电项目审批权的彻底下放等多重因素助长了发电企业的投资热情，导致中国煤电行业出现了严重的产能过剩问题，煤电机组利用率持续下降。对此，国家发展改革委、国家能源局等有关部门于 2016 年到 2017 年 2 月下发了一系列文件控制煤电装机规模，并提出力争将 2020 年全国煤电装机规模控制在 11 亿千瓦以内，以防止煤电产能过剩问题的进一步恶化。尽管煤电产能过剩问题已经引起了重视，但目前发布的政策尚不足以完全解决该问题。与此同时，煤电行业的发展还伴随着各种环境问题，如空气污染、水资源过度攫取、气候变暖等。“十二五”期间为实现西电东送而在中西部地区建设的煤电基地，使高度耗水的煤电行业在水资源匮乏的中西部地区迅速扩张，对该地区的水资源环境造成巨大影响。由于煤电扩张对水资源环境的影响尚未得到充分重视和相关政策的有效控制，因此本报告选取水资源效益角度，以全球煤炭研究网络（CoalSwarm）的煤电数据为基础，通过叠加中国燃煤电厂分布图和世界资源研究所（WRI）的基线水压力地图，对 2016 年煤电行业产能过剩和水压力区分布情况进行分析，并对 2020 年相应情况进行预测分析，力求根据各省过剩产能、燃煤电厂分布和水耗等情况探究应对煤电产能过剩的有效方法，并提出合理建议。报告结果显示，2016 年全国煤电过剩产能为 1.14 亿千瓦1 ，占全国煤电装机量的12.5%。如果没有进一步的煤电装机规模控制政策出台，预计 2020 年煤电产能过剩问题将更加严重，煤电过剩产能将达到 2.13 亿千瓦，占比升高至 19.1%。预计全国火电机组年均运行小时数将从 2016 年的 4165 小时降至