2023年夏季以来经济政策回顾及建议

中国人民大学重阳金融研究院中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于 2013 年 1 月 19 日，是重阳投资向中国人民大学捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。作为中国特色新型智库，人大重阳聘请了全球数十位前政要、银行家、知名学者为高级研究员，旨在关注现实、建言国家、服务人民。目前，人大重阳下设 7 个部门、运营管理 4 个中心 ( 生态金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心、中俄人文交流研究中心)。近年来，人大重阳在金融发展、全球治理、大国关系、宏观政策等研究领域在国内外均具有较高认可度。“小修小补”刺激不够，“大开大合”改革才行——2023 年夏季以来经济政策回顾及建议人大重阳“宏观形势”系列研究报告第 34 期 3一、2023 年夏季以来重要经济政策回顾及评价 二、中国经济发展及其潜力空间的理论逻辑 三、需高度警惕 2023 年二季度以来的经济下滑趋势 四、政策优化与改革深化的九条建议目 录8303336“小修小补”刺激不够，“大开大合”改革才行——2023 年夏季以来经济政策回顾及建议4 人大重阳“宏观形势”系列研究报告第 34 期摘 要◆ 2023 年二季度以来，中国经济增速放缓。二季度末以来，特别是 7 月 24 日中央政治局会议以来，中央、各部委和地方政府及时出台一系列稳增长的政策措施，覆盖广泛、定位精准、亮点颇多，在部分领域初步起到了遏制经济下行势头的作用，从 8 月经济运行情况看，部分指标开始呈边际改善态势。由于政策效果的滞后性，预计前期政策效果可能会在未来几个月的经济数据中持续体现。◆中国人民大学重阳金融研究院研究团队通过对数十位企业界人士和经济学者的调研发现，尽管中国经济下行势头在部分领域得到初步遏制，但从中长期的角度看，社会信心不足仍是当前经济发展面临的迫切问题。通过一系列的政策梳理、比较与调研，可以发现当前经济复苏政策的实际力度并不够，仍着眼于治标的“小修小补”，受益面偏窄，缺少“大开大合”的治本之策；民企利好政策的持续性令人疑虑，经济体制改革和法治化建设迟缓影响市场主体信心；少数政策存在行政干预和计划色彩；长短期政策配合度不够。◆近年的经济体制改革进展离党的十八届三中全会通“小修小补”刺激不够，“大开大合”改革才行——2023 年夏季以来经济政策回顾及建议人大重阳“宏观形势”系列研究报告第 34 期 5过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）设定的目标仍有差距，具体体现在制度体系建设、基本经济制度建设、完善现代市场体系、政府职能转变、财税体制改革、城乡发展一体化体制机制建设、构建开放型经济新体制等方面。◆ 2023 年二季度以来中国经济复苏潜力未能完全释放，需要从理论上加深理解。当前，西方流传的各种“陷阱论”引发广泛关注，但只要正确认识到中国经济发展所处阶段、巨大发展潜力和基本制度优势，就不难发现这些观点缺乏坚实的理论和实证依据，与中国当前实际并不相符。◆要拼经济，更要拼改革、拼开放！中国经济面临的根本问题不是周期性问题，与日本当年的“资产负债表衰退”问题也存在本质不同，而是源于结构性的信心问题，仅靠传统的财政政策、货币政策不能完全解决，唯有加快落实《决定》提出的相关改革举措，坚定朝法治化、市场化、国际化的方向迈进，让市场在资源的配置中起决定性作用，方能大幅提升市场信心，推动中国经济尽快达到潜在增速。“小修小补”刺激不够，“大开大合”改革才行——2023 年夏季以来经济政策回顾及建议6 人大重阳“宏观形势”系列研究报告第 34 期◆中国人民大学重阳金融研究院 2023 年 9 月 14 日发布的这份《“小修小补”刺激不够，“大开大合”改革才行——2023 年夏季以来经济政策回顾及建议》报告在三大方面提出九条政策优化和改革深化建议。在完善公平、中性的市场主体竞争环境方面，一是公平处理对民企欠款问题，纠正历史上影响较大的民企冤错案件；二是完善投资者保护制度，提升国内投资的安全性；三是找准着力点，更为精准地优化征税结构。在建设包容性、现代化的金融体系方面，一是厘清普惠性和商业性金融业务的界限，适时优化房地产金融和监管政策；二是扩大金融业对内对外开放，规范市场准入门槛；三是优化创新地方政府债务结构，缓解地方债最后一公里的风险，为建立风险管理长效机制换取空间。在推进市场化配置改革、加快政府职能转变方面，一是切实全面推进要素的市场化配置；二是加快落实地方政府职能转变，强化权力制约和监督机制；三是改革地方官员政绩考核体系。“小修小补”刺激不够，“大开大合”改革才行——2023 年夏季以来经济政策回顾及建议人大重阳“宏观形势”系列研究报告第 34 期 72023 年二季度以来，特别是7 月 24 日中央政治局会议以来，中央、各部委和地方政府及时出台一系列稳增长的政策措施。为此，中国人民大学重阳金融研究院对 2023 年夏季以来出台的重要政策措施进行梳理，并先后走访云南、浙江、新疆、重庆、四川、广东、澳门、上海等地。总体看，政策措施覆盖广泛、定位精准，在部分领域已初步起到了缓解经济下行压力的作用。然而，当前中国经济增长下行压力依然较大，从调研走访中获知的民间投资、社会信心、经济预期依然不足。虽然近期的政策举措不乏亮点，但这些政策主要是着眼于治标的“小修小补”，缺少“大开大合”的治本之策。目前经济体制改革进展距离十年前党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（《决定》）设定的目标仍有差距。目前，中国经济发展潜力依然巨大，尽管西方对中国经济发展的各种“陷阱论”甚至“中国崛起顶峰论”在近年来不断盛行，但只要加快落实《决定》中明确的相关改革举措，市场信心便能逐渐恢复，中国经济也定能回归潜在增速。为此，中国人民大学重阳金融研究院研究团队在完善公平、中性的市场主体竞争环境，建设包容性、现代化的金融体系，以及推进市场化配置改革、加快政府职能转变三大方面的重要领域提出九条政策优化和改革深化建议。引 言“小修小补”刺激不够，“大开大合”改革才行——2023 年夏季以来经济政策回顾及建议8 人大重阳“宏观形势”系列研究报告第 34 期2023 年夏季以来，特别是 7 月24 日中央政治局会议以来，中央、各部委和地方政府及时出台一系列稳增长的政策措施，如表 1、图 1所示，涉及民营经济营商环境和法制保障，促进民间投资，促进消费、扩大内需，完善对房地产业的支持政策，金融支持实体经济，资本市场改革，推动高水平对外开放，减税等涉及国计民生的各个方面，亮点颇多，在部分领域起到了遏制经济下行势头的作用。从 7 月份经济运行情况看，虽然不少经济指标依然在下滑，但剔除基数效应影响，餐饮、电影、旅游、基建、制造业投资均呈边际改善态势