水务行业：河北省水务类国企研究

［ 版权所有·不得翻印 ］第0页君卓咨询河北省水务类国企研究目录01水务行业现状水务行业商业模式及演变河北省水务国企分析他山之石［ 版权所有·不得翻印 ］第2页河北省水务类国企研究水务行业水务行业是涵盖水处理技术、水资源管理、供水管网和排水系统建设、污水处理、生活供水等方面的综合性行业。上游包括设备制造、工程建设;中游以水务设施运营为主;下游包括相关的企业用户和居民用户。其中，水务设施运营由原水供应、自来水生产、排水、污水处理及水资源回收利用等环节构成。水务运营项目一般由政府招标，对于项目运营、水价等方面有严格的要求，主要采取特许经营的模式，一般特许经营权周期在25-30年，供水管网和污水收集管网的建设一般在特许经营服务区域内，因此水务运营具有地域属性及特许经营壁垒。［ 版权所有·不得翻印 ］第3页河北省水务类国企研究水务行业政策（1/5）国内的水利水务行业自动化、信息化、数字化建设从最具有代表意义的“金水工程”发展至今，已有20多年，在这期间始终以国家政策驱动为起点，掀起一轮又一轮的建设高潮，不断推动相关领域技术设备从无到有、从有到优的迭代更新。以“数字孪生”为代表的新一代技术正助推新时代水利水务行业向高质量阶段腾势前进。供水行业法律法规实施时间法律法规名称发布部门2007年5月《城市供水水质管理规定》建设部2007年7月《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）卫生部2008年4月《取水许可管理办法》（2017年修订）水利部2010年1月城市供水定价成本监审办法（试行）》（2021年修订）发改委2017年11月《扩大水资源税改革试点实施办法》财政部、税务总局［ 版权所有·不得翻印 ］第4页河北省水务类国企研究污水处理行业法律法规实施时间法律法规名称发布部门2021年1月《排污许可管理条例》国务院2019年12月《水体污染控制与治理科技重大专项实施管理办法》住建部、生态环境部2019年7月《城市管网及污水处理补助资金管理办法》财政部、住建部2015年7月《水污染防治专项资金管理方法》财政部、原环保部2015年3月《污水处理费征收使用管理办法》财政部、发改委、住建部2014年1月《城镇排水与污水处理条例》国务院2003年7月《城镇污水处理厂污染物排放标准》（2006年修订）原环保部水务行业政策（2/5）实施时间法律法规名称发布部门1989年12月《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）全国人大常委会2002年10月《中华人民共和国水法》（2016年修订）全国人大常委会2008年6月《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订）全国人大常委会水务行业基础性法律法规［ 版权所有·不得翻印 ］第5页河北省水务类国企研究关于加快水务行业市场化改革的主要政策发布时间发布部门政策名称重点内容2022年5月水利部《关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见》地方各级水行政主管部门根据水利相关规划，筛选潜在PPP项目，实施方案通过审核审批的水利PPP项目，及时向社会发布项目公告和有关信息，组织编制招标文件、合同文本。按照招投标有关规定，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。2016年9月住建部、发改委、财政部、国土资源部、人民银行《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》鼓励民间资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式参与市政公用设施建设运营；鼓励民间资本通过依法合规投资产业投资基金等方式，参与城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理设施建设和运营。2015年4月发改委、财政部、住建部、交通部、水利部、中国人民银行《基础设施和公用事业特许经营管理办法》是为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展制定。2012年6月住建部《关于进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见》要求充分认识民间资本进入市政公用事业的重要意义，进一步鼓励引导民间资本参与市政公用事业建设，落实政府责任，促进民间投资健康发展。2004年5月建设部《市政公用事业特许经营管理办法》（2015年修订）为加快推进市政公用事业市场化，规范市政公用事业特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，促进市政公用事业健康发展。2002年12月建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》要求加快推进市政公用行业市场化进程，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的市政公用行业市场体系，全面建设小康社会。水务行业政策（3/5）［ 版权所有·不得翻印 ］第6页河北省水务类国企研究供水行业相关的主要政策文件发布时间发布部门政策名称重点内容2021年5月发改委《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》深入推进农业水价综合改革。以完善农业水价形成机制为抓手，积极推行分类、分档水价，统筹推进精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、终端用水管理机制健全和落实。完善居民阶梯水价制度，适度拉大分档差价。结合计划用水与定额用水管理方式，有序推进城镇非居民用水超定额累进加价制度，在具备条件的高耗水行业率先实施。鼓励探索建立城镇供水上下游价格联动机制。2020年7月发改委、财政厅、水利厅、农业农村厅《关于持续推进农业水价综合改革工作的通知》各地要坚持不懈将农业水价综合改革作为保障国家水安全的重要举措来抓，克服新冠疫情不利影响，持续推进农业水价改革。2016年12月发改委、水利部、住建部《水利改革发展“十三五”规划》提出了“十三五”水利改革发展的总体思路、发展目标、主要任务、总体布局和政策措施，为水利改革发展提供了重要依据。2013年12月发改委、住建部《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》明确了在保障基本需求、促进公平负担、因地制宜的原则下加快建立完善居民阶梯水价制度。2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。具备实施条件的建制镇，也要积极推进居民阶梯水价制度。2005年8月国务院《关于加强饮用水安全保障工作的通知》提出要高度重视饮用水安全保障工作，完善饮用水安全保障制度，加大各项水利安全工程建设力度，强化水环境综合整治与对饮用水安全保障工作的检查监督。2004年4月国务院《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》建立充分体现我国水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。水务行业政策（4/5）［ 版权所有·不得翻印 ］第7页河北省水务类国企研究水务行业政策（5/5）污水处理行业相关的主要政策文件发布时间发布部门政策名称重点内容2021年5月发改委《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》进一步完善污水处理收费机制。结合污水处理排放标准提高情况，将收费标准提高至补偿污水处理和污泥无害化处置成本且合理盈利的水平，并建立动态调整机制。鼓励通过政府购买服务，以招投标等市场化方式确定污水处理服务费水平，建立与处理水质、污染物削减量等挂钩的污水处理服务费奖惩机制。2021年1月国家发