新形势下电信网络诈骗治理研究报告（2020年）

新形势下电信网络诈骗治理研究报告 （2020 年）中国信息通信研究院安全研究所 2020 年 12 月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前 言 近年来，我国电信网络诈骗总体形势严峻，且日益呈现技术对抗性强、诈骗手法翻新快、诈骗目标年轻化等新特点新趋势，一定程度上影响着人民群众的生命财产安全。党中央、国务院对防范治理电信网络诈骗工作高度重视，多次作出重要指示、提出明确要求。通讯联络作为电信网络诈骗实施的重要环节，是防范治理工作的重要内容，信息通信行业承担着行业源头治理和配合打击的重要使命。在工业和信息化部网络安全管理局的指导下，相关单位和企业紧跟反诈新形势新要求，不断创新思路举措，纵深推进电信网络诈骗治理工作迈向新台阶。 在全行业的共同努力下，电信网络诈骗治理工作取得了阶段性的明显效果，2020 年累计拦截诈骗呼叫 2.3 亿次、诈骗短信 13 亿余条，其中诈骗呼叫处置数量总体呈现上升趋势，较去年增长 10.9%；处置涉诈互联网账号 103 万个，环比增长 36%；联合公安机关累计研判处置涉诈域名 2.5 万个，诈骗电话、诈骗短信、诈骗域名处置能力显著增强，切实保障了人民生命财产安全，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 在 2018 年《信息通信行业防范打击通讯信息诈骗白皮书》以及2019 年《电信网络诈骗治理与人工智能应用白皮书》的基础上，此次是中国信息通信研究院安全研究所第三次发布的关于电信网络诈 骗治理研究成果，本报告紧密跟踪国内外电信网络诈骗发展新特点新态势，梳理总结国内外电信网络诈骗治理新思路新举措，重点关注我国在电信网络诈骗治理中遇到的新问题新挑战，在总结治理实践、吸纳国外先进经验的基础上，进一步研提符合我国国情与治理现状的措施建议。 目 录 一、全球电信网络诈骗形势与治理举措 .................................. 1 （一）全球电信网络诈骗形势日趋严峻 ................................ 1 （二）全球电信网络诈骗治理举措不断出台 ............................ 8 二、我国电信网络诈骗治理总体态势 ................................... 13 （一）我国电信网络诈骗整体态势分析 ............................... 14 （二）我国电信网络诈骗防范治理主要特点 ........................... 17 三、我国电信网络诈骗治理举措与成效 ................................. 23 （一）顶层统筹，持续完善综合治理体系 ............................. 23 （二）与时俱进，开辟大数据治理新阶段 ............................. 25 （三）立法先行，充分发挥法律威慑作用 ............................. 26 （四）关口前移，不断强化重点地区治理 ............................. 27 （五）协同联动，打造联防联控新局面 ............................... 28 四、我国电信网络诈骗治理新形势新挑战 ............................... 29 （一）互联网诈骗手法不断翻新、模式持续升级 ....................... 29 （二）诈骗治理技术对抗性日益加大 ................................. 30 （三）精准诈骗逐步成为主流模式 ................................... 31 （四）重点地区、跨境电信网络诈骗愈发活跃 ......................... 32 （五）诈骗黑灰产业链更加专业化 ................................... 33 五、我国电信网络诈骗治理措施建议 ................................... 34 （一）法律法规方面 ............................................... 34 （二）行业管理方面 ............................................... 35 （三）技术手段方面 ............................................... 36 （四）社会共治方面 ............................................... 36 图 目 录 图 1 2014-2020 年美国诈骗电话受害者数量与损失金额变化情况 ...... 3 图 2 2020 年美国诈骗电话受害者年龄与性别分布 ................... 3 图 3 诈骗呼叫、诈骗短信系统处置情况 .......................... 14 图 4 互联网账号处置情况 ...................................... 15 图 5 涉诈域名 IP 接入分布情况 ................................. 15 图 6 受理诈骗电话、诈骗短信用户举报情况 ...................... 16 图 7 诈骗类型占比情况 ........................................ 17 图 8 诈骗重点地区用户举报量占比情况 .......................... 18 图 9 诈骗过程中涉及的相关网络应用占比情况 .................... 19 图 10 受骗用户年龄占比情况 .................................... 20 图 11 受骗用户地域分布情况 .................................... 21 图 12 近三年信息通信行业反诈大数据项目调研情况 ................ 22 图 13 防范治理电信网络诈骗创新实践案例参选单位数量情况 ........ 23 图 14 2020 年上半年手机诈骗举报类型分布 ........................ 30 图 15 2020 年上半年手机病毒感染用户数量 ........................ 31 图 16 网民遭遇各类网络安全问题的比例 .......................... 32 新形势下电信网络诈骗治理研究报告（2020 年） 1 一、全球电信网络诈骗形势与治理举措 目前，电信网络诈骗日益