北大-MGF-气候政策与绿色金融（2025年季报）

0102 0 2 5 年 0 2 月气候政策与绿色金融Climate Policy and Green Finance (Quarterly Update)（季报）绿色产业政策：是非功过？｜ 绿色产业政策的理论逻辑与政策实践⸺兼论其对中国的启示｜ 国际碳足迹数据库对中国的启发⸺以电力碳足迹为例｜ How can Chinese Export Finance Institutions accelerate and lead on clean energy finance? 中国出口金融机构如何推动并引领全球清洁能源融资？｜ 农业转型金融标准：现状与展望G-LAB封面文章百家灼见研究分享马　骏 北京大学国家发展研究院兼职教授 宏观与绿色金融实验室联席主任 中国金融学会绿色金融专业委员会主任 北京绿色金融与可持续发展研究院院长黄　卓 北京大学国家发展研究院教授、副院长 BiMBA商学院院长 南南合作与发展学院副院长 宏观与绿色金融实验室联席主任何晓贝 北京大学国家发展研究院宏观与绿色金融实验室副主任本期副主编：吴明华　邵丹青执行编辑：张静依文字编辑：张 欣季报编委会成员：主 编：执行主编：(按姓氏笔画排序) 马险峰北京绿色金融协会副会长中诚信投资集团有限公司首席执行官中碳科技(湖北)有限责任公司董事长徐晋涛北京大学博雅特聘教授北京大学国家发展研究院经济学教授环境与能源经济研究中心主任殷 红中国工商银行授信审批部资深专家中国金融学会绿色金融专业委员会副主任黄小薏富达国际中国区董事总经理富达基金董事长黄世忠 厦门市政协副主席厦门国家会计学院教授梅德文 北京绿色交易所副董事长北京绿色金融协会秘书长北京温室气体自愿减排交易服务中心主任亲爱的读者:您好!在全球气候危机不断加剧、新冠疫情后经济复苏任务艰巨，以及地缘政治紧张局势暴露全球供应链脆弱性的多重挑战下，绿色产业政策愈发受到关注，并重新回归政策议程。绿色产业政策不仅被视为通往净零排放目标的关键路径，还承载着促进经济复苏和就业增长等多重使命。然而，在理论与实践层面，绿色产业政策仍面临诸多分歧与挑战。政策本身设计与执行的复杂性、经济成本与减排效益的不协调、补贴竞赛与关税壁垒等问题，不仅可能致使公共资金被无谓消耗，资源分配出现扭曲，还可能触发国际贸易领域的紧张局势。本期“封面文章”探讨了绿色产业政策的实施背景、各国或地区推行绿色产业政策的动因，以及政策执行过程中存在的争议，并总结了优化政策设计与执行的建议，以期为读者全面理解绿色产业政策提供有益的参考。本期“百家灼见”栏目包含两篇文章。第一篇探讨了绿色产业政策的理论逻辑与国际实践，分析了其在应对气候变化、推动经济转型和全球绿色竞争中的作用，并提出了对中国绿色产业政策设计与实施的启示和建议。就绿色产业政策而言，健全的碳足迹数据体系对于政策的评估与实施至关重要，第二篇文章通过分析国际碳足迹数据库的特点，以电力碳足迹为例，探讨了我国碳足迹数据库的建设方向，为我国相关政策和机制的设计与实施提供了参考。本期“研究分享”栏目包括两篇研究报告。第一篇介绍了中国出口信用机构在清洁能源融资中的实践与进展，探讨了这些机构在全球清洁能源融资中的角色与潜力，并提出了进一步推动全球清洁能源转型的建议。文章以英文和中文两个版本呈现。第二篇分析了制定农业转型金融标准面临的挑战，梳理了国内外农业转型金融标准的现状，并展望了标准未来的完善方向。最后，在“央行与监管机构政策追踪”栏目，我们总结了自2024年10月至2025年1月央行和监管部门推出的支持应对气候变化的政策措施。希望本期内容能够一如既往地为读者带来理论思考和实践启发！《气候政策与绿色金融》（季报）编辑部 2025年2月本期导读征稿启事尊敬的读者：　　您好！诚挚地邀请您向本刊投稿，分享您的观点、经验和案例，与我们一起探索如何应对气候变化，推动可持续金融的发展和创新。请将您的稿件发送至邮箱：mgf@nsd.pku.edu.cn，并在邮件标题中注明“投稿”。我们将安排专人负责稿件的收集和反馈。请勿一稿多投。 稿件要求：1. 主题聚焦于气候政策、可持续金融、绿色金融、碳市场等相关领域； 2. 形式以观点文章、研究文章、案例分析等为主； 3. 字数在4000-6000之间； 4. 请注明您的姓名、单位、职务及邮箱。期待您的投稿，并期待与您的交流和合作！《气候政策与绿色金融》（季报）编辑部目 录 G-LAB封面文章 / 2｜ 绿色产业政策：是非功过？ / 2 百家灼见 / 9｜ 绿色产业政策的理论逻辑与政策实践——兼论其对中国的启示 李晓萍 郭雅萌 / 9｜ 国际碳足迹数据库对中国的启发——以电力碳足迹为例 黄卓晖 蒋小谦 / 18 研究分享 / 27｜ How can Chinese Export Finance Institutions accelerate and lead on clean energy finance? / 27 中国出口金融机构如何推动并引领全球清洁能源融资？　 贾子群 Max Schmidt Igor Shishlov / 44｜ 农业转型金融标准：现状与展望　邵丹青 李少欣 / 54 央行与监管机构政策追踪(2024年10月-2025年1月) / 61 版权 / 672封 面文 章绿色产业政策：是非功过？在应对全球气候变化的大背景下，很多国家逐步推行以绿色为导向的产业政策且已成为趋势。产业政策是指政府为调整经济结构、引导资源流向具有发展潜力的领域而实施的一系列政策措施。绿色导向的产业政策涵盖补贴、标准设定、行政法规、市场机制等多种手段（Criscuolo 等，2022[1]）。本文聚焦于绿色补贴政策。根据经济合作与发展组织（OECD）的定义[2]，补贴政策包括财政拨款、税收减免等多种措施。尽管产业政策在发展中国家的应用较为普遍，但长期以来，发达国家对于产业政策的实施持审慎态度，并且学术界对于产业政策始终争议不断。然而，由于受到多重因素的影响，近年来产业政策在发达国家呈现复兴的态势。尤其在新冠疫情之后，这一趋势进一步强化，绿色产业政策被视为实现净零排放目标和促进就业增长的关键举措。当前，欧盟和美国均致力于推进绿色产业政策。欧盟通过“欧洲绿色新政（European Green Deal, EGD）”配套的“绿色协议产业计划（Green Deal Industrial Plan，GDIP）”， 大 幅 增 加 了对绿色产业的支持；美国则通过《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act, IRA）等立法措施，为清洁能源和电动汽车行业提供财政补贴。经济合作与发展组织（OECD）的统计数据①显示，在新冠疫情后的经济复苏计划中，各国政府对低碳技术的财政支持显著提升，美国和欧盟在绿色领域的财政支出占 GDP 的比重均达到了 3.0%。自 2020年到 2022 年，将绿色产业政策目标深度整合至预算编制并执行绿色预算措施的 OECD 成员国数量，已从 14 国增加至 24 国（OECD，2024[3]）。尽管如此，经济学家对于绿色产业政策的潜在效应及其实施路径的见解仍存在诸多