电力行业：山东省分时电价政策创新与实践

山东省分时电价政策创新与实践国网能源研究院有限公司2025 年 4 月- 1 -在能源转型深入推进、电力供需格局深刻变化的背景下，分时电价政策成为优化电力资源配置、提升电力系统稳定性和促进新能源消纳的重要手段。山东省自 2021 年 7 月《国家发展改革委关于进一步完善分时电价机制的通知》（发改价格〔2021〕1093 号）印发以来，积极推进分时电价政策改革，累计动态调整政策 4 次，通过丰富电价类别、扩大峰谷浮动范围、精准划分时段等创新举措，有效引导用户用电行为，为新型电力系统建设注入市场化调节动能。一、2021 年以来山东分时电价政策调整情况（一）政策覆盖范围持续扩大自 2021 年以来，居民生活、农业生产、工商业等用电领域已全面推行分时电价政策，实现各用电类别全覆盖。截至 2025 年 4 月，工商业领域实现“两个百分百”覆盖，即在国家现行政策框架下，分时电价电量覆盖率达 100%，用户户数覆盖率达 100%；居民生活领域自愿选择执行峰谷电价的用户达 158.56 万户；农业生产领域首批 755 户用户主动参与试点，标志着政策从工商业为主向全行业协同的“全面覆盖”跨越。（二）峰谷时段基于供需关系持续动态调整- 2 -综合考虑电力现货市场价格和电力供需变化，打破传统“四季固定四时段”模式，于 2023 年创新引入深谷时段制度，将工商业和居民充电桩、农业生产分时电价时段划分为“尖峰、高峰、平段、低谷、深谷”5 个时段，光伏发电出力多的中午时段电价由原来平段、峰段转为低谷、深谷时段，并按照不同月份的电力供需特性动态调整分时时段，灵活衔接电力现货市场价格，有利于灵活匹配电力供需变化，促进新能源消纳。图 1 山东省 2021 年以来分时电价时段划分变化（三）峰谷价差显著拉大立足山东“新能源装机占比高、系统峰谷差大”的特征，按照国家发展改革委 1093 号政策文件要求，持- 3 -续扩大工商业峰谷时段价格上下浮动比例，高峰时段上浮比例由 50%提高到 70%、低谷时段下浮比例由 50%提高到 70%、尖峰时段上浮由 80%提高到 100%、深谷时段下浮 90%，分时价格信号引导更加鲜明有力。直接参与电力市场交易用户零售套餐执行分时约束机制，在新能源出力明显，火电启停较为频繁的 4 月、11 月，高峰、低谷时段均价在平段均价基础上，上下浮动不低于 60%。目前，山东工商业分时电价平均峰谷价比为 5.671，是2021 年的 1.89 倍。2024 年全年代理购电峰谷价差平均0.9506 元/千瓦时，最大峰谷价差达到 0.9710 元/千瓦时。（四）代理购电电价实现并轨推进全省全量437 万工商业客户计量装置升级改造，实现 24 小时用电数据精准采集。自 2025 年 1 月 1 日起，不满1 千伏代理购电用户与高压用户执行相同分时时段，构建起“标准统一、衔接顺畅”的代理购电价格机制，为市场主体创造公平的价格竞争环境。（五）市场化用户分时价格信号全面传导目前，工商业峰谷分时电价机制分为政策性和市场化两类，电网企业代理购电用户全部执行政策性峰谷分1峰谷价比=峰段电价/谷段电价- 4 -时电价；批发用户跟随现货市场价格波动；零售用户分时套餐参考容量补偿电价2各季节时段，零售合同的峰段至少包含容量补偿电价的尖峰时段，谷段至少包含容量补偿电价的深谷时段。零售合同的谷段应在容量补偿电价平段和谷段中选取，峰段应在容量补偿电价平段和峰段中选取。谷段总时长不得少于峰段总时长，平段总时长不得少于 12 个小时。通过政策性和市场化两类分时机制设计，实现了工商业峰谷分时电价“信号充分传导、用户分类全面覆盖、市场化与政策性紧密衔接”，将分时价格信号全面向用户侧进行传导。图 2 零售用户套餐分时时段要求二、2024 年山东分时电价政策执行效果评估2024 年，山东省对分时电价政策进行了优化。动态分时电价类别从 2 类增加到 4 类，新增上网环节线损费用及系统运行费用。尖峰、深谷全年时长分别增2容量补偿电价：通过市场化方式向电力用户收取的专项费用，用于补偿发电企业、新型储能等市场主体为电力系统提供可用容量所发生的固定成本。电网企业会同电力交易机构按照省价格主管部门有关分时电价政策要求，根据系统用电负荷或净负荷特性变化，确定并发布市场化容量补偿电价峰谷时段。- 5 -加 212 小时和 62 小时，冬季电价执行时间扩展至 12月-2 月。政策调整旨在更精准地反映电力供需的时空差异，通过价格杠杆引导用户调整用电行为。动态评估 2024 年分时电价政策执行效果，有助于科学优化分时电价政策。（一）评估方法分时电价评估主要目标是评估时段划分匹配情况和政策执行效果。对于时段划分匹配情况，结合净负荷曲线、现货市场价格等，采用概率统计方法进行评估分析。选取度冬（12 月、1 月、2 月）、度夏（6 月-8 月）、春季（3 月-5 月）、秋季（9 月-11 月）用户侧净负荷3，分季度统计、测算并标记实际尖峰、高峰、谷段、深谷负荷发生时段，并与政策尖峰、高峰、谷段、深谷电价时段进行对比，分析负荷尖峰、高峰、谷段、深谷时段与政策尖峰、高峰、谷段、深谷时段匹配情况，作为后续优化分时电价时段划分的依据。对于分时电价政策执行效果评估，采用分时电价政策执行前后负荷曲线变化进行对比分析方法。为细3净负荷=实际用电负荷-新能源出力-净外受电力。- 6 -化评估不同季节分时电价执行效果，选取春秋季、度夏、度冬期间最具代表性的 4 月、8 月、12 月，选取固定用户群的月均负荷曲线进行分析。剥离气温和经济因素，同时剔除七下八上负荷管理手段的影响，对比分时电价执行前后负荷曲线变化，评估分时电价调整在度夏（8 月）、度冬（12 月）、春季（4 月）各时段内对不同类型用户用电行为的引导效果。（二）评估结果1、2024 年时段匹配情况总体上山东省度冬、度夏、春秋季分时电价政策时段划分较好匹配了实际净负荷时段划分，与现货市场价格实现了较好的衔接。总体上匹配度（真正率）突破 85%。但也发现时段划分上可以进一步优化的空间。分析 2024 年度冬期间（12 月、1 月、2 月）净负荷曲线、现货市场价格与政策尖峰、高峰、谷段、深谷 时 段 匹 配 情 况 发 现 ： 2024 年 度 冬 期 间 上 午7:00-9:00 出现净负荷高峰，2024 年政策划分此时段为平段电价时段，建议调整为高峰电价时段；夜间2:00-6:00 出现净负荷低谷，此时现货市场价格处于- 7 -全天的低谷水平，而 2024 年政策划分此时段为平段电价时段，建议调整为低谷电价时段4。图 3 度冬期间（2024 年 2 月）分时电价时段匹配情况分析 2024 年度夏（6 月、7 月、8 月）净负荷曲线、现货市场价格与政策尖峰、高峰、谷段、深谷时段匹配情况发现，晚高峰延长到 23:00，此时现货市场价格仍处于全天的高峰水平，而 2024 年政策划分此时段为平段电价时段，建议调整为高峰电价时段；负荷低谷时段出现在上午 7:00-12:00，此时现货市场价格处于全天的低谷水平，而政策时段为平段电价，建议调整为低谷电价时段；夜间 0:00-6:00 未出现明显4 上述问题已在 2025 年优化调整- 8 -净负荷