复旦发展研究院：重点国家网络安全立法洞察报告-复旦智库报告

2020 N0.8（31）重点国家网络安全立法洞察报告复旦发展研究院复旦大学网络空间国际治理研究基地复旦大学中国网络空间战略研究所 重点国家网络安全立法洞察报告 江天骄 沈逸 主编 复旦发展研究院 复旦大学网络空间国际治理研究基地 复旦大学中国网络空间战略研究所 2020 年 10 月 15 日 课题团队成员 课题组组长：沈逸 复旦发展研究院教授 复旦大学网络空间国际治理研究基地主任 课题组副组长：江天骄 复旦发展研究院讲师 复旦大学网络空间国际治理研究基地主任助理 课题组成员：雷婷 复旦大学中国网络空间战略研究所科研助理 陆滨 复旦大学中国网络空间战略研究所科研助理 朱嘉豪 复旦大学中国网络空间战略研究所科研助理 高瑜 复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生 宫云牧 复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生 目录 概述 ................................................................................................................. i 一、 欧洲 5G 全景图 ................................................................................. 1 1.1 欧洲 5G 概况 ...................................... 1 1.2 “政策法规-准入标准评估象限” .................... 3 二、 立法趋势与演进 ................................................................................ 6 2.1 欧洲数字经济战略与网络安全立法 ................... 6 2.2 欧洲 5G 相关战略文件与安全工具箱 .................. 9 2.3 AI 立法趋势 ...................................... 12 三、 重点国家立法解读 .......................................................................... 13 3.1 重点国家立法概述 ................................ 13 3.1.1 德国....................................... 18 3.1.2 法国....................................... 24 3.1.3 意大利 ..................................... 29 3.1.4 西班牙 ..................................... 38 3.1.5 英国....................................... 45 3.1.6 芬兰....................................... 48 3.1.7 丹麦....................................... 50 3.1.8 瑞典....................................... 58 3.1.9 波兰....................................... 61 3.1.10 爱沙尼亚 ................................. 66 3.1.11 俄罗斯 ................................... 74 3.2 “好法”举例与核心条款分析 ...................... 79 3.3 “恶法”举例与核心条款分析 ...................... 80 3.4 “好”“坏”差异性分析 .......................... 83 四、 总结 ................................................................................................... 87 i 概述 中国与欧洲作为网络空间的重要行为体，是构建网络空间全球治理体系的中坚力量，前者是网络空间中发展最快的后起之秀，后者拥有最高的互联网普及率并在积极推进数字单一市场建设。研究欧洲网络立法不仅对如何提升中欧网络合作具有重要意义，而且对探索构建良性网络空间大国互动模式也有一定的借鉴。 然而，中欧仍然面临网络秩序构建阵营化、信任缺失和战略猜疑等方面的挑战，从国际、双边和国内多个层面形成了网络安全困境。 现实地看，中国与欧盟在上述领域既有共同利益，也难免存在分歧。如果基于务实理性的考量，中欧在网络空间国际治理中应既有合作，也有竞争。双方信任缺失主要表现在对话层级未能显示网络安全对中欧关系的重要性，对话成果和务实合作较少，网络对话在增信释疑、消弭误解及加强合作等方面的作用未能充分发挥。 此外，受到外界压力等国际局势诸多因素影响，几乎在所有网络空间治理领域，中欧都主动或被动陷入了西方国家与新兴国家之间阵营化的对抗进程。以德国为代表的国家以技术属性等客观标准为依据进行立法、政策制定，有针对性的法律法规是信息安全与网络安全管制的重要手段,如通过修改现有法律或者单独立法来集中打击信息犯罪，通过设置认证标准、可信参数、额外技术要求等规范设备部署等。以英国为典型的国家则以意识形态为评判标准。而美国网络政策的“负面溢出效应”已经带来了政治风险，部分国家则试图通过立法以ii 东道国为市场准入指标从而达到政治打压等目的。 在此背景下，国家间博弈将导致 5G 市场不公平竞争。一个独立和理性的欧洲，可能是整个世界的福音。 1 一、欧洲 5G 全景图 1.1 欧洲 5G 概况 欧洲是世界上网络信息化水平最高的地区，也是未来 5G 网络商业化建设的重要市场。据欧洲数字经济智库 IDATE DigiWorld 今年 7月发布的报告《5G Observatory Quarterly Report (Up to June 2020)》显示，截至 2020 年 6 月底，除了英国以外，共有 13 个欧盟成员国部署了 5G 商用设备，包括奥地利、比利时、芬兰、德国、匈牙利、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、荷兰、波兰、罗马尼亚、西班牙、瑞典。 图 1 14 个欧洲国家的 5G 商用服务 来源：IDATE DigiWorld1 欧洲国家的 5G 市场建设进展也各不相同。如图 1 所示，27 个欧 15G Observatory Quarterly Report (Up to June 2020), IDATE Dig