2020长三角政府数据开放一体化报告

1001001■ 背景与目的 ■ 长三角数据开放概貌 ■ 长三角各地数据开放水平 ■ 长三角数据开放一体化水平 ■ 总结与建议 附录：指标体系与研究方法 003006011018029031002背景与目的003长江三角洲（以下简称长三角）地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。推动长三角一体化发展，增强长三角地区创新能力和竞争能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率，对引领全国高质量发展、建设现代化经济体系意义重大。2018 年 11 月 5 日，在首届中国国际进口博览会开幕式上，国家主席习近平宣布将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。2019 年 12 月 1 日，中共中央、国务院发布了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确了长三角规划范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域，并提出共同打造数字长三角，加快长三角政务数据资源共享共用。2020 年 8 月 18 日至 21 日，习近平总书记在安徽合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话，指出要“紧扣一体化和高质量两个关键词，坚持目标导向、问题导向相统一，真抓实干、埋头苦干，推动长三角一体化发展不断取得成效” 。政府数据开放是指公共管理和服务机构面向社会提供具备原始性、可机器读取、可供社会化利用的数据集的公共服务。近年来，国家对政府数据开放工作高度重视。2015年国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》要求稳步推动公共数据资源开放。2017年 2 月，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于推进公共信息资源开放的若干意见》，要求着力推进重点领域公共信息资源开放，释放经济价值和社会效应。2017 年12 月，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，要推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享。 2018 年 1 月，中央网信办、国家发改委、工信部联合印发《公共信息资源开放试点工作方案》，确定在北京、上海、浙江、福建、贵州五地开展公共信息资源开放试点。2020 年 4 月 9 日，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将“数据”与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列，提出要推进政府数据开放共享，研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。背景与目的0042018 年 6 月，上海市委书记李强指出，“纵观全球，没有一个地方因为封闭而发展，都是因为开放而兴旺，长三角亦应是如此。以互联互通为前提，我们将打造陆、水、空、信息四张网，把区域内陆、水、空、信息的重要节点连起来，让区域联通更便捷”。 他还强调基础设施连通，还包括数据资源的开放共享。2018 年 7 月，沪苏浙皖大数据联盟共同签署《沪苏浙皖三省一市大数据联盟合作备忘录》，加快数字资源开放共享，助推长三角更高质量一体化发展。在长三角地区深入推进政府数据开放一体化，有利于打造数字长三角，促进数据要素的跨域流动和融合利用，推动区域数字经济和数字社会的一体化高质量发展。在此背景下，本报告对长三角政府数据开放一体化的现状进行了研究和评价。《长三角政府数据开放一体化报告》是“中国开放数林指数”系列报告发布的首个区域性报告。“中国开放数林指数”是我国首个专注于评估政府数据开放水平的专业指数，由复旦大学数字与移动治理实验室制作出品，复旦大学和国家信息中心数字中国研究院联合发布。“开放数林”意喻我国政府数据开放利用的生态体系，“开放数林指数”自 2017 年 5 月首次发布以来，定期对我国地方政府数据开放水平进行综合评价，精心测量各地“开放数木”的繁茂程度和果实价值，助推我国政府数据开放生态体系的培育与发展。2018 年以来，中国开放数林指数为国家互联网信息办公室信息化发展局跟踪监测我国公共信息资源开放情况提供数据支撑。2019 年以来，《报告》被收录进复旦智库报告系列，成为复旦大学每年重点推出的 15-20 份有社会影响力的报告之一。开放数据，蔚然成林，期待长三角地区的每一棵开放“数木”不仅枝繁叶密、花开结果，更能根系相通、枝叶相连，最终成长为一片茂盛多样、协同一体的长三角“开放数林”。005长三角数据开放概貌006长三角地区是我国地方政府数据开放实践的重要发源地。2012 年上半年，上海市推出了全国第一个地方政府数据开放平台；2014 年，无锡市上线了长三角第一个、全国第二个地级政府数据开放平台；2015 年 10 月，浙江省上线了全国第一个省域政府数据开放平台。2018 年以来，长三角地区的政府数据开放平台数量出现快速增长，截至2020 年 9 月，区域内已上线了 32 个省级、副省级与地级政府数据开放平台（如图 1 和表 1 所示）。一、长三角数据开放概貌■ 图 1 长三角各地政府数据开放平台上线时间007■ 表 1 长三角各地平台上线时间一览表上线时间/2017年地级（含副省级）：无锡2014年/2016年省级：浙江；地级（含副省级）：扬州2015年省级：上海2012年2013年/2018年地级（含副省级）：马鞍山、南京、宁波、六安、苏州、宣城2019年省级：江苏地级（含副省级）：蚌埠、常州、阜阳、湖州、淮安、黄山、连云港、南通、宿迁、泰州、徐州2020年1-4 月地级（含副省级）：杭州、金华、丽水、衢州、绍兴、台州、铜陵、温州、芜湖、舟山008■ 图 2 长三角各地平台的上线时间和空间分布（省级）从空间分布来看，目前长三角地区已有3个省级政府数据开放平台上线，分别是上海、浙江和江苏，仅有安徽的省级平台尚未上线；共有 29 个地级平台上线，主要分布在浙江省除嘉兴以外的所有地区、江苏省的大部分地区和安徽省的东南部地区。各地平台的上线时间和空间分布如图 2 和图 3 所示，图中颜色越深的地方上线平台的时间越早。在长三角地区，“开放数据、蔚然成林”的愿景已基本实现。009■ 图 3 长三角各地平台的上线时间和空间分布（直辖市、副省级与地级城市）010长三角各地数据开放水平011区域内各个地方的政府数据开放水平能彼此相当、齐头并进是推动横向跨地区协同的基础和条件，因此报告首先对各个地方各自的数据开放水平进行了评估。截至 2020年 9 月，在省级层面，上海在准备度与平台层上处于领先地位，浙江在数据层与利用层上表现最优（如表 2 所示）。二、长三角各地数据开放水平■ 表 2 长三角省级地方指数与排名012■ 表 3 长三角地级（含副省级）地方指数与排名（前二十）在地级（含副省级）层面，宁波综合表现最优，其次是绍兴、温州、台州和衢州等地（如表 3 所示）。013■ 图 4 长三角各地开放数林指数分值的空间分布（直辖市、副省级与地级城市）在空间分布上，开放数据水平相对较高的副省级和地级城市主要集中于浙江省的东部和南部，如宁波、绍兴和温州；紧跟其后的是浙江省内的其它地方、江苏南部的无锡和北部的连云港，再之后是江苏南部的其他地方和安徽东南部的地市。整体上，长三角各地的政府数据开放水平仍差异明显，参差不齐，一方面，浙江、上海等地方