全球数字治理白皮书（2020年）

全球数字治理白皮书 （2020 年） 中国信息通信研究院 2020年12月 版权声明本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前 言 当今世界，科技革命和产业变革日新月异，数字经济蓬勃发展，深刻改变着人类生产生活方式，对各国经济社会发展、全球治理体系、人类文明进程影响深远。在经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升的背景下，数字化驱动的新一轮全球化仍蓬勃发展，已成为助力全球经济增长、促进全球交流与合作的重要动能。 与此同时，全球数字领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显，“治理赤字”日益加剧。“数字鸿沟”、数据保护主义、平台资源集中、新兴技术应用、网络安全威胁等一系列问题亟待解决；各国依据本国国情，采取差异化政策，进一步加剧了全球数字治理政策协调的难度。数字全球化既是新一轮全球化的重要标志，也带来重大挑战，呼唤构建新的全球数字治理体系。 从全球数字治理议题来看，以货物贸易电子化、数字鸿沟为代表的治理规则正日趋成熟；数据跨境流动、个人信息保护、计算设施本地化、数字知识产权、平台治理与中介责任、数字税、人工智能治理、数字货币治理等相关规则在竞争中构筑；未来全球数字治理规则将进入重构关键期。 从全球数字治理机制看，以二十国集团（G20）为代表的多边治理机制通过灵活构建联盟、创新多边议程、利用市场工具、以双边促多边等多种探索，推动多边框架下的数字治理，但目前总体进展较为缓慢；双边和区域性自由贸易协定保持活跃，在促进跨境数据安全有序流动、减少技术壁垒、促进数字贸易等方面产生了实质性的推动作 用，并逐步延伸至“边境后”规则的协调；私营部门积极参与全球治理，数字平台、标准组织、产业联盟、专家智库等私营部门凭借其掌握的专业知识、海量数据和种类丰富的数字服务，持续推动新兴标准、电子商务、内容治理等领域规则出台，日益发挥举足轻重的作用。三种治理机制相互协作，不断推动数字领域的全球合作，共促全球数字治理体系形成。 未来十年，将是全球治理体系深刻重塑的十年。随着数字全球化的纵深发展，如何更好兼具效率与公平，协调不同治理主体间分歧，更好推进全球数字合作，既是未来全球数字治理的重要方向，也对我国参与数字领域国际规则和标准制定提出了新的挑战。 目 录 第一章：数字全球化及全球治理新挑战 ................................................ 1 （一）数字化驱动的新一轮全球化席卷而来 ..................................... 1 （二）数字全球化引发新的全球性治理挑战 ..................................... 4 （三）数字全球化下“治理赤字”呈加剧趋势 ................................. 8 第二章：数字时代的全球治理新图景 .................................................. 10 （一）全球数字治理主要议题 ........................................................... 10 （二）三类机制共塑全球数字治理基本形态 ................................... 12 （三）全球数字治理的内在特点 ....................................................... 15 第三章：全球性多边框架下的数字治理创新与困境 .......................... 16 （一）二十国集团：以复合机制引领全球数字治理总方略 ........... 17 （二）世界贸易组织：以诸边谈判推进电子商务全球合作 ........... 19 （三）亚太经合组织：以“探路者计划”塑造隐私保护规则 ....... 22 （四）经济合作组织：以塑造共同知识助推数字税收治理 ........... 24 （五）小结：共识匮乏导致多边框架举步维艰 ............................... 26 第四章：双边和区域性机制塑造数字治理规则模板 .......................... 28 （一）双诸边自贸协定中电子商务条款数量激增 ........................... 29 （二）促进电子商务便利化已成多国共识 ....................................... 30 （三）数据跨境流动成为全球治理焦点 ........................................... 32 （四）数字治理向“边境后”规则延伸 ........................................... 34 （五）小结：以双诸边治理重塑全球数字治理体系 ....................... 37 第五章：私营部门日益成为全球数字治理的重要力量 ...................... 39 （一）数字平台参与塑造全球贸易和内容治理规则 ....................... 40 （二）私营部门主导的标准化组织嵌入全球数字治理 ................... 41 （三）政府与私营部门在国际规范建构上合作日益加深 ............... 43 （四）小结：政治与经济的分离推动私营部门治理兴起 ............... 45 第六章：全球数字治理展望 .................................................................. 47 （一）全球数字治理将迎来规则重构关键期 ................................... 47 （二）多边治理仍将在探索中缓慢前行 ........................................... 47 （三）双诸边机制仍将是治理规则塑造最活跃平台 ....................... 48 （四）私营部门和政府间合作有望进一步深化 ............................... 49 图表目录 图 1：全球三类贸易形态的流动变化情况 ............................................. 2 图 2：2019 年全球各国跨境数据流动网络拓扑图 ................................ 6 表 1：G20 框架下的数字经济议题进展 .............................................. 18 表 2：WTO 电子商务谈判的主要议题 ................................................. 21 表 3：APEC 下发起