“十四五”财税手段支持油控路径的规划研究

2020.12执行报告E X E C U T I V E R E P O R T“十四五”财税手段支持油控 路径的规划研究RESEARCH ON THE PLANNING OF FISCAL AND TAX MEANS TO SUPPORT AN OIL CAP DURING THE PERIOD OF CHINA’S 14th FIVE-YEAR-PLAN 中国财政科学研究院Chinese Academy of Fiscal Sciences油控研究项目系列报告 中国石油消费总量控制和政策研究项目( 油控研究项目 )中国是世界第二大石油消费国和第一大石油进口国。石油是中国社会经济发展的重要动力，但石油的生产和消费对生态环境造成了严重破坏；同时，石油对外依存度上升也威胁着中国的能源供应安全。为应对气候变化和减少环境污染，自然资源保护协会（NRDC）和能源基金会中国（EF China）作为协调单位，与国内外政府研究智库、科研院所和行业协会等二十余家有影响力的单位合作，于 2018 年 1 月共同启动了“中国石油消费总量控制和政策研究”项目（简称油控研究项目），促进石油资源安全、高效、绿色、低碳的可持续开发和利用，助力中国跨越“石油时代”，早日进入新能源时代，为保障能源安全、节约资源、保护环境和公众健康以及应对气候变化等多重目标做出贡献。自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，拥有约 300 万会员及支持者。NRDC 致力于保护地球环境，即保护人类、动植物以及所有生灵所倚赖的生态系统。自 1970 年成立以来，我们的环境律师、科学家和专家一直在为公众享有清洁的水和空气以及健康的社区而努力。通过在科学、经济和政策方面的专业知识，我们在亚洲、欧洲、拉美和北美等地区与当地合作伙伴一起共同推进环境的综合治理与改善。请登录网站了解更多详情 www.nrdc.cn本报告是油控研究项目的子课题之一，由中国财政科学研究院统筹撰写。中国财政科学研究院（前身财政部财政科学研究所）是财政部下属事业单位，2020 年 3 月成为国家高端智库建设试点单位。本院现有具备高级、中级专业技术职称人员 144 人，院内设宏观经济研究中心、财政与国家治理研究中心、公共收入研究中心等 12 个研究部门。多年来，财科院紧密结合不同时期经济社会发展和体制改革情况，围绕国家财政中心工作，开展财经理论和政策研究，为国家决策和国家治理建言献策，为财政政策提供智力支撑。财科院研究风格独特，实力雄厚，研究成果多方面引领学界。未来发展的战略定位是面向未来、面向国家及全球重大治理问题、面向改革与发展的国家高端智库，率先实现财政和会计领域科研、教育的跨越发展。系列报告《“十四五”公路交通领域石油消费达峰研究》《“十四五”城市公共领域电动汽车运营评价与经验分享》《“十四五”石化行业高质量发展研究》《“十四五”财税手段支持油控路径的规划研究》《“十四五”绿色金融支持油控路径的政策研究》《中国石油消费总量控制对经济的影响分析》《中国塑料的环境足迹评估》《中国农村地区电动汽车出行研究（2.0 版）》《中国汽车全面电动化时间表的综合评估及推进建议（2.0版）》《中国传统燃油汽车退出进度研究与环境效益评估》《中国城市公共领域燃油汽车退出时间表与路径研究》《中国重型货运部门减油路径评估》《中国石油消费总量达峰与控制方案研究》《中国石油消费情景研究（2015-2050）》《国际石油消费趋势与政策回顾》《中国石油消费总量控制的财税政策研究》《中国石油消费总量控制体制机制改革研究》《油控情景下杭州市碳减排路径研究》《中国石油真实成本研究》《石油开采利用的水资源外部成本研究》《中国石油消费总量控制的健康效应分析》《中国传统燃油汽车退出时间表研究》下载以上报告请登录 NRDC 官方网站 www.nrdc.cn 或扫描右方二维码 i“十四五”财税手段支持油控路径的规划研究油控研究项目系列报告“十四五”财税手段支持油控路径的 规划研究RESEARCH ON THE PLANNING OF FISCAL AND TAX MEANS TO SUPPORT AN OIL CAP DURING THE PERIOD OF CHINA’S 14th FIVE-YEAR-PLAN执行报告EXECUTIVE REPORT许​　文​ 刘诗珉​ 张凯迪中国财政科学研究院Chinese Academy of Fiscal Sciences2020 年 12 月油控研究项目系列报告ii目录摘要 ivAbstract vi1. “十四五”时期财税政策及油控政策方向 11.1 “十四五”时期的财政运行形势严峻，预期将继续实施积极财政政策1.2 “十四五”时期的油控财税政策面临着积极和不利的多方面影响，需精准定位和灵活运用1.3 “十四五”时期的油控财税政策应紧密结合积极财政政策，提质增效加快实现油控目标2. “十四五”油控财税政策的改革思路与政策框架 42.1 “十三五”及之前石油消费总量相关财税政策分析2.2 “十四五”油控财税政策的改革目标和思路2.3 交通部门油控财税政策的改革思路2.4 化工部门油控财税政策的改革思路iii“十四五”财税手段支持油控路径的规划研究3. “十四五”油控财税政策的具体设计 113.1 交通部门推进油控的财税政策设计3.2 化工领域推进油控的财税政策设计3.3 其他领域推进油控的财税政策设计3.4 优化油控外部环境的财税政策4. 案例地区分析：推进油控的财政政策可持续性及改革思路 154.1 地方政府推进油控的财政可延续性分析4.2 构建地方推进油控长效机制的思路5. “十四五”推进油控的财税政策建议及其实施安排 185.1 “十四五”推进油控的财税政策建议选择5.2 “十四五”油控财税政策的实施时间表5.3 “十四五”推进油控财税政策与绿色金融等政策的协调油控研究项目系列报告iv摘要财税政策作为政府的重要宏观调控工具，其能够也应该在推动石油消费尽早达峰、控制石油消费总量过快增长上发挥积极作用。2020 年 9 月 22 日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话提出“中国将努力争取 2060 年前实现碳中和”的承诺和目标，这意味着未来将需要进一步加大碳减排力度。控制和减少石油消费总量是实现碳减排的重要途经之一。因此，研究“十四五”时期财税政策如何支持油控方案具有现实性和紧迫性。“中国油控研究项目”研究制定了我国实施油控的整体思路与路径，本报告在分析“十四五”时期财税政策及油控政策方向的基础上，进一步研究确定了相关财税政策的改革思路，以支持这一油控路径，并从交通部门和化工部门分油控领域和途径对油控财税政策进行了设计。按照明确的“十四五”油控财税政策建议方向，提出了​“十四五”时期的油控财税政策建议重点清单及其实施时间表。同时，以部分试点城市推广应用新能源汽车为案例，分析了地方政府在财政可持续性下推进油控的改革思路。主要研究成果包括：1.​ 疫情防控的常态化对“十四五”的经济社会和财政运行带来了不确定性。“十四五”时期的财政运行形势严峻，预期将继续实施积极财政政策。油控财税政策也面临着积极和不利的多方面影响，“十四五”油控财税政策