中国气候公共支出分析与评估——基于河北省的研究

中国气候公共支出分析与评估——基于河北省的研究中国气候公共支出分析与评估——基于河北省的研究中国财政科学研究院课题组课题负责人：刘尚希（中国财政科学研究院院长，研究员）课题组成员：石英华（中国财政科学研究院宏观经济研究中心 主任，研究员）潘力铭（中国财政科学研究院 博士）罗弘毅（中国财政科学研究院 博士）咨询专家：高志立（河北省财政厅厅长）姚绍学 （河北省财政厅副厅长）李杰刚 （河北省财政厅副厅长）刘启生 （河北省财政科学与政策研究所所长）张 硕 （河北省财政科学与政策研究所 副研究员）评阅人：Thomas Beloe, Governance, Climate Change Finance and Development Effectiveness Advisor, Bangkok Regional Hub (BRH), UNDP Asia Pacific Regional CentreSujala Pant，Senior Advisor, Bangkok Regional Hub (BRH), UNDP Asia Pacific Regional CentreYuan Zheng, Economist, UNDP China1前言气候问题已成为日益严峻的国际问题，应对气候变化是国际社会的共同任务。中国实施了生态文明建设战略，积极参与全球应对气候变化、推动可持续发展的行动。2016 年，中国财科院承担了联合国开发计划署（UNDP）资助的“气候公共支出与制度评估” （Climate Public Expenditure and Institutional Review ，CPEIR）第二期研究，这是 UNDP 继 2014-2015年中国财科院专家圆满完成 CPEIR 第一期研究后的持续资助研究项目。CPEIR 第一期研究构建了中国气候公共财政统计方法，并对中央本级气候公共支出进行统计分析。研究成果得到联合国相关机构、财政部、发改委相关司局的高度认可。第二期研究向纵深推进，重点关注中国地方层级气候公共支出与制度评估，通过案例研究进行中国省级气候公共支出与制度评估，探讨气候支出的成本 - 效益分析方法。项目承担单位中国财政科学研究院高度重视气候公共支出研究，成立了以刘尚希院长牵头的课题组。与此同时，本项目负责人刘尚希院长也当选为第三届国家气候变化专家委员会委员，可以更好地推动本项目的研究。另外，邀请河北省财政厅高志立厅长（现为河北省常委）、姚绍学副厅长、李杰刚副厅长、刘启生所长、张硕副研究员等担任项目咨询专家。项目于 2016 年 7 月初步确定研究任务，即以河北省为案例开展中国省级气候公共支出与制度评估研究，并选取具有典型性的“去产能”案例进行气候支出成本 - 效益分析的研究。项目研究期间，项目组做了大量的文献、数据搜集工作，召开课题启动会，两次赴河北省做深度调研，定期与 UNDP 专家讨论交流，与国际专家探讨交流。2016 年 10 月 10 日，项目组在河北省石家庄市举办了“省级气候变化公共支出与制度评估”项目启动会，来自河北省财政厅、水利厅、林业厅、卫计委、环保厅、发改委、工信厅、农业厅、气象局等部门的专家、中国财政科学研究院课题组专家、联合国开发计划署驻华代表处项目官员等参加了会议。会上，项目负责人中国财政科学研究院院长刘尚希研究员、河北省财政厅姚绍学副厅长、UNDP 驻华代表处郑元博士分别致辞。石英华研究员代表课题组介绍了课题研究背景、研究思路和拟采用的方法。与会专家围绕省级气候公共支出评估研究发表了各自见解和看法。刘尚希院长指出，本项研究是评价财政支出对减缓、适应气候变化的作用与成效。气候公共支出也是优化财政支出结构的重要部分，支出是否在向有利于减缓、适应气候变化的方向演化，是衡量其是否优化的关键。气候变化对人类的生存、发展有重大影响，研究极具价值，中国有责任、有义务探索出一条应对气候变化的新路来，这也是中国作为大国所应该做的。做全国的研究，工作量非常大。河北省是京津冀一体化的重要成员，在体制改革方面敢于突破，在应对气候变化方面做了很多工作，选取河北作为案例分析，能够以2点带面。联合国开发计划署特别支持本项研究，也认可选取河北作为案例研究。本项研究要从理念、政策、体制机制角度，总结经验，既不能满足现有的做法，也要提取优秀经验，作为发展中国家的样板。在随后进行的第一次调研座谈会上，项目组与河北省水利厅、林业厅、卫计委、环保厅、发改委、工信厅、农业厅、气象局等省直单位的领导和专家进行了热烈的讨论和交流，并与省财政厅预算局、经建处、资环处、农业处、综合处、税政处、社保处、PPP 办、采购办、科研所等气候相关各职能部门专家就气候公共支出及预算制度进行了深入探讨。鉴于去产能是近年来河北省应对气候变化的重要举措之一，项目组选取河北省“去产能”项目进行研究。2017 年 4 月 24 日到 26 日，项目组由刘尚希院长带队赴河北省进行气候公共支出成本收益分析的案例调研，河北省财政厅李杰刚副厅长全程参与指导调研。调研期间，项目组与河北省发改委、财政厅、工业信息厅、环保厅、人力社会保障厅等省直单位，省冶金协会、省煤炭协会等行业协会，石家庄市及下属平山县工业信息局，唐山市发改委、财政局、工信局、人社局、环保局等市直单位，以及丰南区发改委、财政局、人社局、政府办、工信局等区直单位的领导和专家进行了深入的座谈交流，实地考察了河钢集团最大的子公司唐钢、贝钢等企业以及平山县一家已关停的水泥企业，了解河北省去产能的进展、产生的效益以及面临的挑战和问题。2016 年 9 月 5 日到 9 日，研究项目组成员中国财科院宏观经济研究中心主任石英华研究员、河北省财政科研所张硕副研究员、UNDP 驻华代表处郑元博士赴巴基斯坦参加了“气候变化财政、规划和预算制度的融合”（Integrating Climate Change Finance in Planning and Budgeting Systems）双边交流。在巴期间，项目组与巴基斯坦顶级智库“环境与发展领导力”（Leadership for environment and development，LEAD）就气候公共支出与制度评估的目标、要素、方法、数据获得、测度指标、时间敏感性等方面进行了交流；拜会了巴基斯坦财政部部长助理 Syed Ghazanfar Abbas Jilani 先生 , 了解巴政府部门对 CPEIR 成果的应用情况，还拜访了正在巴访问的 UNDP 曼谷大区 CPEIR 项目主管 Sujala Pant 女士以及 UNDP 驻巴代表处、巴气候变化部、总会计署、国际发展部，参加了 LEAD 在拉合尔市举办的旁遮普省CPEIR 启动会。此次双边交流有助于加深对 CPEIR 方法的理解和共识，学习成本效益和物有所值分析方法在气候支出方面的应用，以推动我国气候公共支出评估工作的开展。项目研究产生了良好的效果。项目组专家多次作为专家参加相关气候变化公共支出政策研讨咨询。2016 年 9 月 30 日，本项目负责人刘尚希院长参加第三届国家气候变化专家委员会成立大会，以及之后的不定期研讨会。项目组完成了《中国省级层面气候公共支出与制度评估——以河北省为例》、