拜登时代的中国与美国：趋势与应对

摘要 美东时间 2021 年 1 月 20 日，乔·拜登将宣誓就职，成为美国第 46 任总统。在 2017 年1 月 19 日，特朗普就职前一天，CCG 发布了《特朗普时代的机遇、挑战与中国应对》。作为关注世界政治经济形势和中外交往的国际化智库，全球化智库（CCG）对美国时局始终保持关注，积极开展调访研究。美国大选以来，CCG 举办多场专题讨论，聚焦拜登时代研判未来双边关系及全球化发展走向。基于 CCG 会议成果和 CCG专家学者近期就美国时政和中美关系趋势发表的观点和评论文章，本报告从拜登内政外交的国内考量 – 内阁组成、政治现状、制约因素入手，分析未来美国外部在全球治理、地区安全、贸易领域回归多边主义的趋势，以及中美关系的竞争-合作动态平衡。报告认为，拜登政府执政将利好重启全球化迈向更高步伐，同时为中国全球化提供新机会。拜登执政将面临多方面挑战，特朗普崛起的民粹主义基础还将在美国政坛持续发酵，虽然新政府仍将继续以大国竞争的视角处理中美关系，但其重心向内，以提高自身实力和重视外交、软实力的理性方式与中国展开竞争的趋势，与特朗普执政时期将有明显分野。在此背景下，中美在贸易、人文交流、全球治理领域的共同利益将成为拜登时代中美关系得到缓解的有利因素。拜登时代的中国与 美国：趋势与应对 01.20.2021 China and the United States in the Biden Era: Trends and Policy Responses 在拜登就职之际，CCG 提出十二条政策建议： （一）中美适时恢复及创建双边高层次多渠道对话交流机制 （二）中美欧可建立三方对话协调机制，并尽早召开全球疫苗峰会，推动全球抗疫合作及经济复苏 （三）可在 G7 基础上增加中国、俄罗斯、印度，召开 G10 国家气候变化峰会 （四）中美积极考虑加入 CPTPP，促进全球高水平贸易投资开放和 WTO 改革，同时可邀请美国加入RCEP （五）中美可相互放宽企业准入及市场竞争限制，美方取消对华为、TIKTOK、腾讯、阿里巴巴、小米等中国企业打压，中方放宽谷歌、推特、脸书等美国高科技企业来华投资经营 （六）中美应取消单边贸易关税，完成第一阶段经贸协议执行，并开启第二阶段经贸协议谈判 （七）中美可重启双边投资协定谈判，为中美企业双向投资提供便利 （八）中美可加强基础设施合作，中国可发挥优势在美投资设厂助其基础设施建设，美能源产品也可更好出口到中国 （九）中美可就“一带一路”开展合作，促进“一带一路”多边化发展，增进多边开发银行基础设施项目相关合作 （十）中美可在友好城市框架下加强省州市地方政府间合作 （十一）中美恢复并放宽留学、媒体等人文交流，并使其更具民间化、市场化特点 （十二）举办朝核问题四方会谈，增进伊核问题多边协调，加强中美在亚洲及太平洋地区经济安全合作 Executive Summary On January 19th, 2017, CCG released report “ Trump ’ s Coming Era: Challenges, Opportunities and Policy Responses.” Since then, CCG has continued to concentrate on the developments of US politics and China-US relations via multiple track-II trips to Washington DC, numerous events featuring US-China think tank dialogue, and webinars promoting cross-Pacific conversations in times of pandemic and deteriorating bilateral relationship. On January 20th, 2021, Joe Biden will swear in as the 46th president of the United States of America. Released on the same day, this report examines the domestic drivers of the incoming Biden administration’s policy orientation; outlines the changes in the new administration ’ s foreign policy approach most prominently featured in areas of multilateralism, global governance, and free trade; and taps into the dynamics of US-China relations in the next four years. Drawing on past research, more recent CCG featured discussions among prominent experts and opinion leaders, and CCG experts’ publications, this report considers Biden’s presidency a positive signal for globalization’s revival and an opportunity for China and the United States to resuscitate cooperation. Given that populism will remain a pronounced element in US domestic politics, the Biden administration will likely continue to approach US-China relationship through the lens of strategic rivalry. However, facing urgent tasks ranging from containing the coronavirus spread, restoring economic growth and social stability, and repairing badly damaged international prestige, the new administration will deal with a rising China in a much more rational, consistent, predictable way than its predecessor. The Biden white house’s driv