全球人才流动趋势与发展

目 录 引 言 ................................................................................................................... 1 第一章 世界主要国家人才竞争力指数 ............................................................. 5 一、世界主要国家人才竞争力评价指标体系构建.................................... 5 二、世界主要国家人才竞争力评价............................................................ 8 三、中国人才竞争力的优劣势分析.......................................................... 15 第二章 全球人才流动现状与趋势 ................................................................... 17 一、全球人才流动相关概念...................................................................... 17 二、全球人才跨区域流动现状.................................................................. 19 三、全球人才跨领域流动趋势.................................................................. 31 第三章 全球人才流动政策动向 ....................................................................... 37 一、对高层次人才的争夺日渐激烈.......................................................... 37 二、加大对技能人才或劳务移民的引进.................................................. 44 第四章 全球人才流动治理及相关建议 ........................................................... 49 一、全球人才流动中的国际组织.............................................................. 49 二、全球人才流动国际治理的创新应对——国际人才组织联合会...... 54 三、推动全球人才有序流动的相关建议.................................................. 57 附件 1 国家人才竞争力评价相关理论及评价体系构建方法 ........................ 59 一、国家竞争力理论与评价研究综述...................................................... 59 二、国家人才竞争力评价体系构建方法.................................................. 66 附件 2 关于全球化智库（CCG）及课题组 ................................................... 69 1 引 言 中国共产党第二十次全国代表大会报告中强调，实行更加积极主动的开放战略，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局；实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策；着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之；完善人才战略布局，着力形成人才国际竞争的比较优势；加强人才国际交流，用好用活各类人才。由此，中国对开放、对人才国际交流与竞争的重视程度达到了前所未有的高度。 当今世界正处于百年未有之大变局。大国博弈与国际秩序重塑风云激荡，世界经济、科技、社会、文化、政治、安全格局发生深刻变化。虽然受到新冠肺炎疫情、乌克兰危机等多重局势影响，人才全球流动依旧。根据联合国教科文组织（UNESCO）的统计与预测，全球学生跨国流动人数从 2000 年的 200 多万人增加到 2019 年的 600 多万人，增长了近 2 倍。①而所有科学出版物中近四分之一（23.5%）有国际合著者，高于 2011 年的 18.6%。② 人才流动与合作成为了全球化最富有弹性的方面，成为全球化进程的重要推动者。 不断追求更加美好的生活、主要经济体为应对人口老龄化和出生率下降而推出吸引国际人才的措施、跨国公司在全球拓展业务和整合人力资本等，都推动了各国人才跨区域流动。大数据和人工智能成为工业 4.0 时代的领跑者，全球劳动力市场对高科技人才的需求不断增加，进一步加剧了相关领域人才流动。 新冠肺炎疫情限制了线下人才流动，同时也促进了线上人才交流。从短期来看，为防止疫情蔓延，人才的跨国流动受到了限制。从长期来看，随着数字技术的发展，在线学习、共享实验室、网络研讨会和在线会议兴起，提高了知识在线流动，使远程学习、研究和交流成为可能并逐渐发展为常态，线上人才交流快速 ① UNESCO. Future of international mobility will combine physical and digital experiences to reach a wider range of students. (2022-02-25)[2022-10-25]. https://www.iesalc.unesco.org/en/2022/02/25/future-of-international-mobility-will-combine-physical-and-digital-experiences-to-reach-a-wider-range-of-students/. ② UNESCO. UNESCO SCIENCE REPORT. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000377250/PDF/377250eng.pdf.multi. 全球人才流动趋势与发展报告（2022） 2 发展。这使得国际人才之间的交流与合作更加便捷，更易于打破地理边界的限制。 人才流动可以促进人口数量和素质的双重提升，缓解当地劳动力市场短缺，推进城市化发展进程，提升社会多元化水准，推动科技创新产业发展，提升经济发展潜力。突破和创新往往来自具有多元文化背景的人才团队。诺贝尔化学奖得主、英国皇家学会主席文卡特拉曼·拉马克里希南（Venkatraman Ramakrishnan）曾对媒体说，从科学研究的角度来看，科学进步的整个过程都得益于全球人才流动。面对这一趋势，我们不应限制人员流动，而是应该营造一个人们愿意在不同地方工作的研