国际人才流动与治理报告——以美国为枢纽分析-全球化智库-赢众海外咨询-美国赢众律师事务所

目录核心发现 ................................................. 1一、国际人才流动图景 ........................................3（一）国际人才流动进入新格局 ....................................3（二）全球国际移民流动现状 ......................................6（三）全球国际学生流动现状 .....................................10二、以美国为枢纽的国际人才流动特点 ........................... 13（一）中国赴美人才流动特点 .....................................13（二）欧洲赴美人才流动特点 .....................................19（三）印度赴美人才流动特点 .....................................24（四）以美国为枢纽的国际人才流动特点总结 .......................30三、美国国际人才流动治理政策动向 .............................31（一）多部门协同长期高度重视 STEM 学科的人才培养及引进 ..........32（二）继续持续拓宽 STEM 学科领域，扩大国际人才引进领域 ..........33（三）改革签证政策，降低 STEM 人才赴美、留美门槛 ................34（四）积极推进 STEM 领域国际人才交流合作 ........................36四、中国国际人才流动概况与治理建议 ........................... 37（一）中国国际人才流动概况 .....................................37（二）优化中国国际人才流动治理的相关建议 .......................40关于国际人才组织联合会（AGTO） .............................. 46关于全球化智库（CCG） ...................................... 46关于赢众海外咨询 .......................................... 47课题组 ...................................................481核心发现人才是全球发展的关键引擎，驱动着世界各国共同前进，而人才的国际交流与流动，则是促进这一进程不可或缺的动力。在后疫情时期，随着全球经济逐步回归增长轨道，各国对人才的争夺愈发白热化。本报告致力于深入分析全球化新阶段下人才流动的趋势变化，旨在通过及时详细的数据分析与专业深入的研究，促进社会各界对国际人才流动议题的理解与认识，推动构建更加开放、包容与高效的人才流动与治理新生态。报告主要内容包括国际人才流动图景、以美国为枢纽的国际人才流动特点、美国国际人才流动治理体系与政策动向、中国国际人才流动现状与治理建议。报告将重点分析美国作为国际人才流动枢纽的现状及其国际人才流动治理的最新动态，并基于美国国际人才流动治理的经验借鉴，提出优化中国国际人才流动治理的策略建议。报告的核心发现如下：第一，全球范围内对国际人才的竞争日益激烈，美国作为全球最首要的人才聚集地和国际学生首选目的地，这一地位在新冠疫情前后并未发生根本性变化。2019 年，来自中国、欧洲和印度的公民获得美国非移民工作签证及职业类移民签证的总数约为 71 万人。同时，中国、印度及欧洲的英国、法国、德国在美国高等教育机构留学的学生总数为 59.4 万。尽管遭受疫情冲击，但至 2023 年，相关数据呈现明显的复苏迹象。中国公民获得上述签证的数量恢复到了 2019 年的 64%，欧洲则恢复到了 87%，而印度更是展现出强劲增长，达到了 2019 年的 1.5 倍。因此，2023 年这三个地区的公民获得美国非移民工作签证和职业类移民签证的总人数约为 79 万，较 2019 年增加 11.5%。同年，中国、印度及欧洲的英国、法国、德国在美国高等教育机构留学的学生总数为 58.7 万，恢复到 2019 年的 98.9%。第二，新冠肺炎疫情之后，印度快速崛起为美国国际人才的第一大来源国。2023 年，印度公民获取美国非移民工作签证及职业类移民签证的总数飙升至 48.9万人，相较于 2019 年实现了 50%的增长，这一数字是中国相应人数的 6.5 倍，是欧洲的 1.9 倍。同年，在美国高校深造的印度留学生人数亦达到 26.9 万人，这2一数目为中国在美留学生总数的 93%，是英国、法国、德国三国在美留学生总数的 9.3 倍，并且与 2019 年相比，印度在留美学生数量增长了 39%。第三，中国正经历从单一的国际人才来源国逐步向国际人才来源国、过境国与目的国多重角色于一体的转变，未来应该从以下方面优化中国国际人才流动治理：一是探索建立健全技术移民制度，发挥技术移民制度在引进外国人才中的支柱性作用；二是健全国际学生全链条管理制度，加大力度促进来华留学工作发挥“聚才”“用才”作用；三是树立更加包容的治理理念，以开放包容、公平公正的心态审视移民议题；四是加强与国际组织的交流合作，发挥国际组织及机构在交流、对话、共识达成、专业服务等方面作用；五是鼓励社会力量参与移民共治，构建以政府为主导，联合相关利益方的多元化治理体系；六是试行更加开放的签证政策，扩大单方面免签国家的范围，提升来华签证电子化水平，七是打造更国际化的生活环境，解决外籍人士支付困难、上网困难等问题。3一、国际人才流动图景（一）国际人才流动进入新格局1.复杂的国际形势及地缘冲突加剧了全球人才竞争近年来，国际形势经历了复杂变动。新冠肺炎疫情深刻影响了世界格局，催生了多极化更为显著、深度相互依存、加速数字化以及区域合作趋势增强的全球环境。同时，俄乌冲突已延续两年有余，巴以冲突也绵延半年之久，加剧了国际紧张态势。到2023 年 9 月末，联合国难民署数据显示，因冲突、迫害及暴力而流离失所的全球人数已达 1.14 亿人①，这对中东、欧洲等多地区的稳定及全球安全架构形成了严峻考验。当前，经济全球化虽历经波折，但仍被视作驱动世界前进的主要动力。回溯至 1950年，全球贸易总值仅为 630 亿美元，而至 2022 年，这一数字达到约 25 万亿美元，实现了近 400 倍的增长。②相较于军事联盟与对抗，经济合作更能促进各国的繁荣发展。在此背景下，世界各国全球化将持续深化发展，人才在推动社会经济复苏、创新发展和应对未来挑战中扮演着至关重要的角色。因此，全球范围内的人才竞争将愈发白热化。2.国际人才成为发达国家和地区创新创业的重要力量联合国发布的《变革我们的世界：2030 年可持续发展议程》提出，移民对包容性增长和可持续发展做出了积极贡献。③ 创新作为国家和民族发展进步的长久动力源泉，其核心在于人才这一最为关键与活跃的创新要素。创新