中国大城市机动车排放控制20年历程回顾与展望

中国大城市机动车排放控制20年历程回顾与展望A Retrospective and Prospective Study on 20 Years’ Mobile Source Emissions Control in Megacities of China淸华大学中国环境科学研究院2022年12月关于作者报告负责人 ：吴烨，清华大学环境学院丁焰，中国环境科学研究院机动车排污监控中心顾问专家组 ：中方专家 ： 郝吉明，周伟，贺克斌，贺泓外方专家 ： Michael Walsh, Anumita Roychowdhury, Leonora Rojas-bracho, Lennart Erlandsson, Jim Blubaugh, Supat Wangwongwatana.研究团队 ：清华大学环境学院 ： 吴烨、张少君、吴潇萌、温轶凡、何立强、王韵杰、刘敏中国环境科学研究院机动车排污监控中心 ： 丁焰、尹航、王军方、马冬北京市生态环境监测中心 ： 刘保献、杨妍妍上海市环境科学研究院 ： 黄成、胡磬遥、田俊杰深圳市环境科学研究院 ： 颜敏、曾沛成都市环境保护科学研究院 ： 谭钦文、宋丹林、邓也、周子航交通运输部规划研究院 ： 徐洪磊、吴睿、王人洁、杨道源北京交通发展研究院 ： 刘莹、何巍楠国际清洁交通委员会（ICCT）： 何卉、杨柳含子、牛天林、崔洪阳顾问专家 ： 中方组长 ： 郝吉明，中国工程院院士 / 美国国家工程院外籍院士外方组长 ： Michael Walsh，国际清洁交通委员会（ICCT）创会主席执行摘要致谢 ：本研究由清华大学环境学院和中国环境科学研究院机动车排污监控中心统筹撰写，由能源基金会提供资金支持。免责声明- 若无特别声明，报告中陈述的观点仅代表作者个人意见、不代表能源基金会的观点。能源基金会不保证本报告中信息及数据的准确性，不对任何人使用本报告引起的后果承担责任。- 凡提及某些公司、产品及服务时，并不意味着它们已为能源基金会所认可或推荐、或优于未提及的其他类似公司、产品及服务。目录01背景023022.1 新车排放标准持续加严 2.2 车用油品质量改善 2.3 强化在用车监管2.4 新能源汽车推广2.5 交通优化措施 2.6 代表性大城市社会经济和机动车发展 历程概览 029031034039041045052中国 20 年机动车排放控制历程033.1 机动车排放污染综合控制成效显著 3.2 基于远程 OBD 的重型车在线监管 057060074北京：“车 - 油 - 路”一体化综合控制的先行者044.1 坚持公共交通优先发展战略4.2 车用能源多样化尝试 085088098上海：坚持公共交通优先战略，推动能源多样化尝试055.1 深圳新能源汽车发展历程5.2 新能源汽车推广的政策及配套体系建设5.3 新能源汽车推广效益评估 109112120130深圳：推广新能源汽车的先锋城市066.1 成都智能交通系统的建设6.2 基于智能交通大数据的机动车排放控制综合决策系统6.3 精细化的机动车排放管控评估案例139142146151成都：智能交通大数据系统推动精准管控077.1 总结7.2 展望 165166172总结与展望执行摘要001缩略词表ASMBEVCOCO2DPFGDPGPSHCHCHO ICCTITSLEZLPGNGNMHCNO2NH3NOXO3OBDPAHsPEMSPM2.5SCRPHEVRFIDPNVOCs稳态加载测试工况方法纯电动汽车一氧化碳二氧化碳颗粒物捕集装置国民生产总值全球定位系统碳氢化合物甲醛清洁交通委员会智能交通系统低排放区液化石油气天然气非甲烷碳氢二氧化氮氨氮氧化物臭氧远程在线车载诊断多环芳烃车载排放测试系统细颗粒物选择性催化还原系统插电式混合动力汽车射频识别颗粒数挥发性有机物10中国大城市机动车排放控制 20 年历程回顾与展望11执行摘要执 行 摘 要002中国大城市机动车排放控制 20 年历程回顾与展望随着社会经济的持续快速发展和城市化进程的不断深化，中国的汽车市场经历了长达 30年的高速增长，成为了中国经济奇迹的一个缩影。2009 年，中国成为全球汽车新车销量第一的国家 ；2013 年，中国成为全球首个新车销量突破 2000 万辆的国家 ；2021 年，中国成为全球汽车保有量最大的国家。快速的机动化进程在给国家和人民带来产业发展、社会进步、出行便利等一系列好处的同时，也给空气质量、人群健康、能源安全和气候变化带来了严重的挑战。早在上世纪 90 年代中期，中国就已经清醒地意识到今后机动车排放将带来的空气污染问题，并寻求借鉴欧美发达国家先进的控制经验。2000 年，中国实施国一轻型车新车排放标准，正式拉开了国家层面系统控制机动车排放的帷幕。20 年间，中国实施了逐步加严的新车和油品标准、加强在用车监管、推广新能源汽车和交通管控等一系列措施，构建起“车 - 油 - 路”一体化的机动车排放综合控制体系（图 1）。目前，中国已全面实施了第六阶段的新车排放标准和油品标准，初步构建了融合多种先进技术手段的实际道路在用监管体系，起步交通运输结构和交通能源结构调整，并已成为新能源汽车推广数量最多的国家。经过 20 年的努力，中国正逐步缩小与欧美等发达国家在机动车排放控制水平上的差距。执行摘要003执行摘要大城市为推动中国的机动车排放控制进程发挥了至关重要的示范和引领作用。由于机动车在城市高速增长、高度聚集和高频使用的特点（图 2），大城市的决策者有更强的动力制定更严格的政策措施来减少机动车排放进而改善城市空气质量。同时，城市率先开展的控制实践经验也有助于国家层面的控制政策更快和更有效地实施。例如，北京 1997 年率先推广无铅汽油，1999 年实施轻型汽油车国一排放标准，均在 1~2 年后被推广至全国范围实施，是“车 - 油 - 路”一体化综合控制的先行者（图 4），并成为过去 20 年车 - 油同步控制的典范 ；上海率先确立了公共交通优先发展的战略，并积极开展了车用能源多样化的探索和示范应用 ；深圳成为全球首个公交和出租车队全面电动化的城市，构建了健全的新能源汽车产业布局 ；成都开发了基于智能交通大数据的机动车排放综合决策系统 , 实现更精细化的交通排放监管与决策。这些城市结合自身特点开展了各有特色的机动车排放控制实践（图 3），在机动车保有量快速增长的同时，均实现了污染物排放的有效控制和削减，即“机动车增长与污染排放的脱钩”（见图 5 北京示例），有力的支撑了城市空气质量的显著改善。这些实践经验将为其他城市探索绿色低碳的交通发展路径逐步迈向交通零排放提供非常有益的借鉴。004中国大城市机动车排放控制 20 年历程回顾与展望I/MI/M 005执行摘要006中国大城市机动车排放控制 20 年历程回顾与展望20142020007执行摘要1. 车油标准同步并轨，保障新车控制持续加严实施更严格的机动车排放标准来加强新车排放控制是机动车排放控制体系中的核心内容