2019中国地方政府数据开放报告

1001总结摘要 EXECUTIVE SUMMARY ■ 评估方法 METHODS ■ 总体发现与建议 FINDINGS AND RECOMMENDATIONS ■ 开放数林指数与排名 INDEX AND RANKING■ 准备度发现 READINESS■ 平台层发现 PLATFORM■ 数据层发现 DATA■ 利用层发现 USE附录 APPENDIX0020060180300340580780981080020030041. 数林概貌■截至 2019 年上半年，我国已有 82 个省级、副省级和地级政府上线了数据开放平台。与 2018 年报告同期相比，新增了 36 个地方平台。■东南沿海地区的省级平台已经逐渐相连成片，并向内陆地区不断扩散。 广东省和山东省省内的各地市都推出了数据开放平台，形成我国最为密集的省级“开放数林”。■ 41.93% 的省级行政区、66.67% 的副省级城市和 18.55% 的地级城市推出了数据开放平台，政府数据开放平台已逐渐成为一个地方数字政府建设的“标配”。■指数分值较高的省份主要集中在东部沿海地区，指数分值较高的副省、地级城市很多都出现在山东和广东两省内，同时，位于中西部和东北部地区的贵州省、贵阳市、成都市、银川市、哈尔滨市也表现抢眼。2. 数叶：数据层■全国开放数据集总量从 2017 年 8398 个迅速增长到 2019 年的 62801 个，增幅近七倍。开放数据集的容量与 2018年报告同期相比，呈现出爆发式增长，一年之内增幅近 20 倍。■约三成的平台上开放的数据集总量已超过了一千个，约两成的平台上开放的数据容量已超过 1 亿，但仍有超过三成的平台上开放的数据容量仅在 10 万及以下。■仅有约四成的平台开放了优质数据集，但优质API接口仍屈指可数，调用难度较高，能调取到的数据容量小、更新频率低。■近四成的平台缺少专门的数据开放授权协议，只有 16% 的平台在授权协议中明确授予了用户免费获取、不受歧视、自由利用、自由传播和分享数据的权利。■目前只有不到一成的平台为每个数据集明确标示了包括有条件开放在内的多种开放类型。■只有不到一成的平台能在近两年来的每个季度中都持续上线新增数据集，而超过九成的平台曾出现数据集增长中断或停滞的情况。在 2019 年第一季度内，近五成的平台没有更新过数据集。3. 数果：利用层■有一成多的地方举办过类似开放数据创新利用比赛的利用促进活动，但只有上海市和北京市两个地方连续举办。■仅在 3.7% 的平台上发现了少量的有效服务应用，主要关于交通出行、教育科技和卫生健康主题。■超过六成的平台展示的是由政府部门自身开发而不是政府数据开放后被社会开发利用所产生的应用。■超过九成的平台展示的利用成果未标注数据来源，而即使标注了的数据来源，也普遍存在数据链接无效、数据搜索不到或数据不完整等情况。总结摘要0054. 数干：平台层■只有一成的平台能按用户使用场景和标签分类进行数据导引。■不到两成的平台提供了开放数据目录。■提供了数据请求功能的地方平台已超过六成，但其中真正能回复用户数据请求的地方平台寥寥无几。■开通了意见建议和数据纠错功能的平台已占六成左右，但没有一个地方真正回复用户的意见建议和数据纠错反馈。■尚未有平台真正对有条件开放的数据开通了申请功能。■标明了利用成果的数据集来源、数据提供部门和利用者名称等信息的平台只占一成。■能提供数据发布者联系方式的平台不到一成。■超过三成平台的账户注册过程较为繁琐且要求用户提供的个人信息较多。5. 数根：准备度■各地方陆续组建了专门的政府数据管理部门，其中近七成为一级委办局，数据开放工作的组织基础得到加强。■尚未有地方出台专门针对数据开放的地方性法规、地方政府规章或规范性文件。■仅有 16 个地方的党政领导在公开场合讲话要求开放数据。■仅有广东、山东两省制定了专门针对数据开放的地方标准。■只有上海市连续制定和公开了专门针对政府数据开放的年度工作计划。6．数林建言：■数据是数据开放的核心，没有数叶，就不会有枝繁叶茂的数林。一个地方政府数据开放的水平实际上反映了这个地方的政府数据治理能力，各地应不断提升数据质量，开放更多高价值、高颗粒度、动态更新的优质数据集。对不同安全等级和敏感程度的数据可进行分级分类开放，实现数据开放的精细化管理，在保障数据安全的前提下，尽最大可能将政府数据开放出来。■利用成果是数据开放的成果，数木不结果，数据开放的价值无法真正得到释放。目前缺少利用成果的根本原因并不是数据利用者没有需求或缺少能力，而是绝大多数高需求、高价值的政府数据仍没有开放出来。因此，促进利用的关键在于增加数据供给。■平台是连接数据供给侧和利用端的通道、开放和获取数据的载体、传播资讯动态的渠道、展示利用成果的平台。没有数干，数叶中蕴藏的能量无法输送给数果。因此，平台应成为一种持续性提供的服务，而不只是一个一次性开发完成的项目。各地平台的常态化运营服务能力亟待加强，才能及时回应用户提出的意见建议和纠错反馈，快速处理用户提出的数据申请和数据请求，定期审核和上传用户开发的利用成果。■法规、组织、标准方面的准备度是数据开放的基础，失去了数根，数木终将枯萎。各地应加强针对数据开放的法规、政策和标准的制定，地方政府主要领导应更多公开表态支持数据开放。006007008一、评估方法1.1 背景与目的“中国开放数林指数”由复旦大学数字与移动治理实验室出品，是国内第一个针对地方政府数据开放水平的专业指数，自 2017 年 5 月首次发布以来，每年定期对我国地方政府数据开放进行综合评价，精心测量各地“数木”们的树形、高度、粗细、材质与价值，助推我国政府数据开放生态体系的建设与发展。2018年以来，“中国开放数林指数”为国家互联网信息办公室信息化发展局监测我国公共信息资源开放情况提供数据支撑。2018 年 4 月，“中国开放数林指数”被国家信息中心数字中国研究院发布的数字中国发展指数采纳，作为其评估地区数据开放能力的依据。2019年5月，指数报告被收录为复旦智库报告系列，成为复旦大学每年重点推出的有社会影响力的报告之一。开放数据，蔚然成林，“开放数林”意喻我国政府数据开放利用的生态系统。一棵棵地方开放“数木”由最初的丛然并生、成荫如盖，直至枝繁叶茂、花开结果，终将成长为一片繁盛多样、枝杈相连、持续循环的中国“开放数林”。0090101.2 基本理念和框架“中国开放数林指数”对数据开放利用的全过程及其整个生态系统开展评估。政府数据从开放、利用到创造价值是一个动态循环的过程，政府、数据利用者和社会公众共同构成了一个生态系统。政府部门作为供给侧将数据开放出来，数据利用者作为需求端对数据进行利用，并以其开发的创新应用服务于社会公众，数据利用者和社会公众又进一步共同推动政府开放数据。在这个生态系统中，政府部门是原材料的提供者，数据利用者是加工者，社会公众是最终受益者（见图 1）。图 1 政府数据开放利用生态体系0111.3 评估指标体系指数出品方邀请国内外政界、学术界、产业界共七十余位专家共同参与，组成“中国开放数林指数”评估专家委员会（名单附后），体现了跨界