粤港澳大湾区规划及金融业发展研究

区域发展专题研究 1 粤港澳大湾区规划及金融业发展研究 研发部 何金中 孙田原 陈彦吟（实习） 摘要：粤港澳大湾区（简称“大湾区”）是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，亦是世界四大湾区之一。大湾区以不到全国 0.6%的国土面积，创造了全国 1/9 的经济总量，在全国新发展格局中具有重要战略地位。在国家及粤港澳三地相关政策措施的推动下，大湾区将打造成为充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜业宜游的优质生活圈，成为高质量发展典范。金融业作为大湾区的重要产业，是粤港澳三地协同发展的重要纽带，近年来在政策支持下大湾区金融业得到迅速发展，并在人民币国际化、资本市场互联互通、绿色金融协同发展等方面实现了长足进步。在加快建设金融强国的时代背景下，大湾区将率先探索金融制度型开放，以国际金融枢纽建设为支点，充分发挥金融资源配置的“引擎”作用，加快建设高效、开放、稳健的现代金融体系，推动金融业高水对外开放，形成高质量发展示范地的动力源，助力金融强国战略目标实现。 一、粤港澳大湾区区域规划及基础性支持政策 （一）粤港澳大湾区的区域规划 粤港澳三地地缘相近、文化同源、人缘相亲、优势互补。粤港澳历史上同属于一个行政区域，英、葡占据港澳后，三地在政治上分隔，但经济、社会文化联系仍很紧密。港澳回归后，粤港澳关系走向全面融合发展的新时期。自 2008 年国家发改委发布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年）》开始，大湾区的建设就逐步进入探索阶段。2015 年发布的《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》就以开放姿态推进“一带一路”建设，首次在国家文件中提出“打造粤港澳大湾区”。2017 年 7 月 1 日，在国家主席习近平见证下，国家发改委与粤港澳三地政府在香港签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，拉开了国家层面推动大湾区建设的帷幕。 目前粤港澳大湾区囊括珠三角广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆 9 市和香港、澳门 2 个特别行政区，总面积 5.6 万平方公里。湾区内的香港作为自由贸易港，是全球最自由经济体之一；澳门作为世界旅游休闲中心与中葡商贸合作服务平台，也是中国-葡语系国家科技交流中心；广州是全球商贸中心，深圳是创新创意之都，佛山、东莞等地是制造业中心。2023 年，大湾区常住人口数量超 8600 万人，经济总量突破 14 万亿元，以不到全国 0.6%的国土面积，创造了全国 1/9 的经济总量。综合实力和集聚效应显著增强，国际一流湾新世纪评级版权所有区域发展专题研究 2 区和世界级城市群框架基本形成。 图表 1 1999-2023 年粤港澳大湾区 GDP 规模及增速（单位：亿人民币） 数据来源： 广东省统计局、香港政府统计处、澳门统计暨普查局 注：内地城市为“地区生产总值”、港澳地区为“本地生产总值”，下同。 作为我国重点发展的城市群之一，粤港澳大湾区内部存在不同行政级别的组合，存在两种社会制度、三个独立关税区和三种不同货币的区域，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在全国新发展格局中具有重要战略地位。 图表 2 粤港澳大湾区规划范围 资料来源：自然资源部 标准地图服务 （二）支持粤港澳大湾区发展的基础性政策 粤港澳大湾区自概念提出后，在各类政策支持下其一体化水平得到迅速发展，包括基础设施互联互通、市场一体化、科技创新合作、鼓励港澳青年“北上”发-4%-2%0%2%4%6%8%10%12%14%16%18%020,00040,00060,00080,000100,000120,000140,000160,0001999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023亿元增速, %新世纪评级版权所有区域发展专题研究 3 展以及构建协同发展的产业体系等方面在内的一体化建设均取得了长足的进步。 为更好地推进大湾区建设，2018 年 10 月 24 日，跨越伶仃洋，东接香港特别行政区，西接广东省珠海市和澳门特别行政区，“一国两制”下粤港澳三地首次合作共建的超大型跨海交通工程港珠澳大桥顺利建成通车，便于粤港澳三地互相沟通发展。 国家层面，2019 年 2 月 18 日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》），作为指导大湾区合作发展的纲领性文件，《纲要》中提出通过进一步深化粤港澳合作，推动粤港澳大湾区经济协同发展，发挥三地互补的优势，建设宜居、宜业、宜游的国际一流湾区，进一步提升大湾区在国家经济发展和对外开放中的支撑引领作用。 2021 年 3 月 11 日，十三届全国人大四次会议表决通过的《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》中， 也在“坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势”“优化区域经济布局，促进区域协调发展”以及“坚持一国两制，推进祖国统一”三个篇章中明确提及要推进粤港澳大湾区建设。 进一步的，习近平总书记 2023 年 4 月视察广东时，亲自为广东现代化建设定向导航，赋予粤港澳大湾区“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”（即“一点两地”）的全新定位。 除上述对粤港澳大湾区建设的整体层面政策及定位外，各部委、各地区推出的各项政策对大湾区的建设提供了更加具体的支持，相关内容请参见附录。 二、粤港澳大湾区四大合作平台及相关政策 粤港澳大湾区正以横琴、前海、南沙、河套四个重大合作平台为突破口，从民生、产业、科技、金融、贸易等三地融合的难点、堵点进行探索和实践，有力支撑大湾区“一点两地”建设。为更好地推进四大合作平台建设，从国家到地方层面均出台了相关政策，针对四大平台的各自定位提供了支持。 图表 3 粤港澳大湾区四大合作平台及相关政策 平台名称 定位 相关政策 横琴粤澳深度合作区 澳门经济适度多元发展、琴澳一体化 《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》 《横琴粤澳深度合作区促进集成电路产业发展若干措施》 《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》 《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》 《横琴粤澳深度合作区促进科技创新发展的若干措施》 《横琴粤澳深度合作区支持创新平台载体建设实施办法》 新世纪评级版权所有区域发展专题研究 4 平台名称 定位 相关政策 前海深港现代服务业合作区 深 港 深 度 融 合 发展、服务业 《前海深港现代服务业合作区总体发展规划（2010-2020 年）》 《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》 《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》 广州南沙粤港澳全面合作示范区 粤港澳全面合作、面向世界、对外开放 《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》 《关于广州南沙企业所得税优惠政策的通知》 《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》 河套深港科技创新合作区 科技创新 《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》 《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》 资料来