突发公共卫生事件下应急供应链体系建设研究报告

突发公共卫生事件下应急供应链体系建设研究报告 2 目 录 一、建设背景分析 ..................................... 3 （一）新冠肺炎疫情波及全球，影响空前 .................. 3 （二）必要性和紧迫性分析 .............................. 5 二、应急供应链的内涵和特征 ........................... 7 （一）概念和定义 ...................................... 7 （二）应急保障物资分类 ................................ 8 （三）应急保障过程分解 ................................ 9 （四）应急保障要素投入 ............................... 11 三、瓶颈问题分析 .................................... 11 （一）组织管理方面 ................................... 11 （二）运行机制方面 ................................... 13 （三）信息建设方面 ................................... 14 （四）物资保障方面 ................................... 15 （五）资金保障方面 ................................... 16 四、相关措施建议 .................................... 16 （一）总体目标 ....................................... 16 （二）主要原则 ....................................... 16 （三）措施建议 ....................................... 17 五、结语 ............................................ 30 参考文献 ............................................ 30 关于我们 ............................................ 32 突发公共卫生事件下应急供应链体系建设研究报告 3 一、建设背景分析 （一）新冠肺炎疫情波及全球，影响空前 新型冠状病毒肺炎（COVID—19）疫情是一场波及全球的重大突发公共卫生事件。2 月 28 日，世卫组织将 COVID—19 疫情全球风险级别上调至“非常高”。截至 2020 年 4 月 20 日，疫情已致全国确诊病例 8.4 万多例，死亡病例 0.46 多万例；全球其他地区和国家累计确诊 230 多万例，死亡 16 万多例，目前尚未看到拐点到来。习近平总书记提出，本次疫情是新中国成立以来我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。相比于近年来全球范围内爆发的其他突发公共卫生事件，此次疫情主要影响表现在： 一是影响范围广泛。疫情前期在国内迅速传播，中后期国际蔓延形势严峻。1、前期传播速度快。受春节大客流流动、武汉重要交通枢纽位置以及病毒自身传播力强等综合因素的影响，短期内疫情在全国迅速传播开来。疫情以来，经济停摆，短期内复工困难重重，对经济社会发展产生重大影响。 表 1 全国及重点地区新冠肺炎疫情情况（截至 2020 年 4 月 20 日数据） 确诊人数 死亡病例 全国 84237 4642 湖北 68128 4512 武汉 50333 3869 从病例分布上看，此次疫情疫源位于武汉，占全国总量的六成，湖北尤其武汉是本次战“疫”防控的重点区域，也是应急救援保障的突发公共卫生事件下应急供应链体系建设研究报告 4 “主战场”。2、中后期全球蔓延形势严峻。交通网络的便捷触达性为病毒的全球化传播提供了风险途径。据统计，截至 2020 年 4 月 20日，全球其他地区和国家累计确诊 230 多万例，死亡 16 万多例。 二是救援力量空前。1、人力援助方面，全国先后共计 4 万多名医护人员驰援湖北，其中 3.5 万人驰援武汉。更是复制当年“小汤山”模式，以“中国速度”火速建成雷神山、火神山两座医院。2、床位资源方面，武汉市计划提供 5 万多张床位用于疫情病人的救治。截至2 月 20 日，武汉市定点医院开放床位共计 20989 张；随着疫情的扩散发展，武汉市又紧急创新改建了“方舱医院”，截至 2 月 24 日，已有 16 家方舱医院投入使用，可使用床位 14467 张，已用 8967 张。 表 2 武汉市定点医院病床使用情况（截至 2020 年 2 月 20 日） 医院名称 开放床位已用床位 空床位 合计 20989 19313 1828 1 其中：部分重点医院 市金银潭医院 684 647 37 2 市肺科医院 122 139 0 3 市武昌医院 504 408 96 4 市第九医院 405 360 45 5 市红十字会医院 400 368 32 6 市第四医院（西院）619 528 91 7 同济中法新城 1050 993 57 8 协和西院 810 749 61 9 省人民医院（东院）800 760 40 10 火神山医院 1002 1002 0 11 雷神山医院 980 980 0 12 市第一医院 1000 1074 0 3、救援物资方面，据交通运输部统计，1 月 27 日—2 月 27 日，全国通过铁路、公路、水运、民航、邮政快递等运输方式累计向湖北地区运送防疫物资和生活物资 52.45 万吨。其中通过物流保障办公室受理累计完成货运量 3.69 万吨。 突发公共卫生事件下应急供应链体系建设研究报告 5 表 3 1 月 27——2 月 27 日不同运输方式防疫及基本生活物资运输量 运输方式 运输量 运输频次 主要物资 公路运输 23.03（万吨） —— 医疗酒精、消毒液、医疗器械、口罩、测温仪、应急帐篷、防护服及相关生活物资 铁路 18.69 万吨，（其中防疫用品 2.71万吨） 9552（批次） 疫情防控物资（防疫用品）民航 0.66 万吨，70.08万件 569（航班） 疫情防控物资 邮政快递 3.96 万吨，寄递包裹 1.45 亿件 车辆 1.57（万辆次）；货运航班 277架次 疫情防控物资 其中，捐赠物资方面，截至 2020 年 2 月 23 日 12 时湖北省累计接收社会捐赠物资 7468.46 万件（套、个、瓶）。包括：医用防护服78.27 万套，N95 口罩 136.60 万个，医用（外科）等口罩类 2552.93万个，护目镜和防护面罩 68.36 万个。 （二）必要性和紧迫性分析 当前，新冠肺炎疫情全球肆虐，对世界经济和社会发展带来严重冲击。如何构建完善的公共卫生应急管理体系，通过事前的预测预警、事中快速响应以及事后全面评估等手段，最大程