阳光时代律所+ERE研究中心-新能源行业发展法律环境报告

阳光时代律师事务所 ERE研究中心时间：2020.04阳光时代律师事务所环境资源能源事业发展研究中心（简称ERE研究中心）成立于2008年，依托阳光时代律师事务所在环境、资源、能源领域丰富的实务工作经验及客户资源，面向国家能源与应对气候变化领域的重大需求，致力于环境、资源与能源领域的立法、投资、管理咨询服务。主要针对环境、能源、气候变化领域中的政策法律问题开展前瞻性和应用性研究；为政府部门及行业提供政策法规立法咨询；为环境、资源与能源企业制定发展战略与投资规划提供决策支持。电话：+86 571-87635168 传真：+86 571-87635188网址：www.sunshinelawfirm.com邮箱：ere@sunshinelaw.com.cn官方公众号：阳光时代法律观察（sunshinelaw）地址：杭州市曙光路122号世贸中心C座11层ERE研究中心简介目录001/ 新能源行业发展现状02/ 风力发电06/ 太阳能发电08/ 地热能发电09/ 生物质发电10/ 潮汐能发电011/新能源行业趋势分析11/ 风电、光伏平价上网时代大幕开启15/ 海上风电呈现抢装大潮17/ 分布式新能源大力发展与创新商业模式18/ 垃圾发电补贴退坡19/ 配额制下的绿色电力证书交易即将开展020/近期新能源行业重点政策梳理026/ 新能源项目典型案例评析27/ 案例——屋顶租金及电费之争31/ 案例——光伏电站项目“路条”买卖效力分析34/ 案例——新能源项目土地问题争议38/ 案例——新能源项目“保电量”条款之争CONTENTS001/ 新能源行业发展现状一、新能源行业发展现状截至2019年底，全国全口径发电装机容量20.1亿千瓦同比增长5.8%。水电3.6亿千瓦、核电4874万千瓦、并网风电2.1亿千瓦、并网太阳能发电2.0亿千瓦、火电11.9亿千瓦。新增非化石能源发电装机容量6389万千瓦，占新增发电装机总容量的62.8%。2019年，全国全口径发电量为7.33万亿千瓦时，比上年增长4.7%。全国非化石能源发电量2.39万亿千瓦时，比上年增长10.4%，占全国发电量的比重为32.6%，比上年提高1.7个百分点，其中，水电、核电、并网风电和并网太阳能分别比上年增长5.7%、18.2%、10.9%和26.5%。（据来源：中电联电力行业统计快报）3364358244664874148641636718426210057742130251746320468010000200003000040000500002016年2017年2018年2019年核电并网风电并网太阳能风电、光伏装机量单位：万千瓦时110100100010000火力发电量当期值风力发电量当期值太阳能发电量当期值核能发电量当期值发电量当量值单位：亿千瓦时数据来源：ERE研究中心根据国家统计局数据整理002/ 新能源行业发展现状（1）风力发电2019年，是风电行业快速增长的一年。国家能源局数据显示，2019年，全年新增并网风电装机2574万千瓦，累计并网装机21005万千瓦，其中陆上风电新增并网装机2376万千瓦，海上风电新增装机198万千瓦。陆上风电累计并网装机2.04亿千瓦、海上风电累计并网装机593万千瓦。中国风电发展迅速，装机呈稳健增长趋势。根据全球风能协会GWEC数据，我国风电累计装机容量占全球比重从2000年的2.0%增长至2018年的35.4%。根据中电联，2019年12月（如图1），我国风电新增装机为9.3GW，同比增长144.2%；累计新增装机达到25.7GW，同比增长22.6%，累计容量达到210GW，抢装推动装机稳健增长。25742376198新增并网光伏装机陆上风电新增海上风电新增单位：万千瓦2019年新增并网风电装机数据来源：ERE 根据国家能源局数据整理003/ 新能源行业发展现状目前，中国已经成为全球最大风电市场，风力发电成为我国可持续发展战略选择不可或缺的一部分。当前，国内风电产业随着国家扶持力度的提升而不断提升，发展速度及发展范围也在不断拓展，风电发展的前景十分优越。1.2019年全球新增风电装机容量为60.4GW，较2018年增长19%，是历史上风电装机容量第二高的一年。全球风能总容量目前已超过6.51亿千瓦，较2018年增长10%。中国和美国仍是全球最大的陆上风电市场，两国合计占2019年新增装机容量的60%以上。2.2020年预计将是风能创纪录的一年，预测将有7600万千瓦的新容量。（数据来源：全球风能理事会 GWEC数据）004/ 新能源行业发展现状海上风电近年来，国家开始削减海上风电补贴额度，并明确海上风电将在2020年-2025年期间进入补贴退坡阶段，在2019年暴发了大规模的项目“抢装潮”。2018年5月18日，国家能源局印发通知要求，从2019年起新增核准的海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。按照该通知，已核准的海上风电项目就能锁定2019年之前的每千瓦时0.85元的上网电价，这直接催生了海上风电项目“抢核准、抢上马”的浪潮。到了2019年5月24日，国家发改委公布《关于完善风电上网电价政策的通知》，将陆上、海上风电标杆上网电价均改为指导价，规定新核准的集中式陆上风电项目及海上风电项目全部通过竞争方式确定上网电价。2019年新核准近海风电指导价调整为每千瓦时0.8元，2020年调整为每千瓦时0.75元。2019年国家能源局统计数据新增并网风电装机（万千瓦）2574陆上风电2376海上风电198累计并网风电装机（万千瓦）21005陆上风电20400海上风电593005/ 新能源行业发展现状海上风电是目前度电成本最高的可再生能源之一。公开资料显示，现在每千瓦时0.85元的标杆电价，约合每度电补贴0.4元，是陆上风电度电补贴的3倍。而陆上风电年平均利用2000小时，海上风电则可达3200小时，其利用率是陆上风电的1.6倍。这意味着，海上风电的补贴强度与陆上风电相比是近4.5倍的关系。2019年全球海上风电新增装机超过6 GW，创历史新高，占全年风电新增装机的10%。中国海上风电新增装机超过2.3 GW，创下新纪录。2019年中国海上风电新增并网装机为1.98 GW。中国是全球海上风电累计装机最大的国家，英国位居第二，2019年新增1.8 GW。德国位列第三，2019年新增装机1.1 GW。截至2019年底，全球海上风电累计装机为29.1 GW，英国以9723 MW的累计容量排名第一，德国7493 MW位居第二，中国6838 MW名列第三（数据来源：国家能源局数据）。006/ 新能源行业发展现状（2）太阳能发电2019年虽然我国光伏新增装机再次同比下降，但是新增和累计光伏装机容量仍继续保持全球第一。2019年，我国新增光伏并网装机容量达到30.1GW，同比下降32.0%；截至2019年底，累计光伏并网装机量达到204.3GW，同比增长17.1%；全年光伏发电量2242.6亿千瓦时，同比增长26.3%，占我国全年总发电量的3.1%，同比提高0.5个百分点。1.2019年虽然我国光伏新增装机再次同比下降，但是新增和累