中美气候目标：展望2030及本世纪中叶的情状-ASPI-德国气候分析-2020-43页.pdf

REPORT Navigating the Belt and Road Initiative Daniel R. Russel and Blake Berger中美气候目标: 展望 2030及本世纪 中叶的情状联合报告中美气候目标: 展望 2030 及本世纪中叶的情状 亚洲协会政策研究院与德国气候分析联合报告伊文 • 邓，峨苏拉 • 富恩特，比尔 • 海尔，莱若 • 韦尔德，马修 • 吉登2020年11月 亚洲协会政策研究院 亚洲协会政策研究院（ASPI）以务实解决问题为准则，以应对核心政策难题为使命，促进亚太地区安全、繁荣、可持续性及共识价值观发展。亚洲协会政策研究院是一个具有行动力的智库，旨在推介代表亚洲顶尖专家最优思路的政策措施，并与政策制定者合作，一起将这些政策措施加以整合并付诸实践。气候分析亚洲协会政策研究院（ASPI）以务实解决问题为准则，以应对核心政策难题为使命，促进亚太地区安全、繁荣、可持续性及共识价值观发展。亚洲协会政策研究院是一个具有行动力的智库，旨在推介代表亚洲顶尖专家最优思路的政策措施，并与政策制定者合作，一起将这些政策措施加以整合并付诸实践。ClimateAnalytics.org作者伊文·邓，峨苏拉·富恩特，比尔·海尔，莱若·韦尔德，马修·吉登 Yvonne Deng • Ursula Fuentes • Bill Hare • Lara Welder • Matthew Gidden亚洲协会政策研究院及亚洲协会对于本机构所赞助的报告和出版物中所涉及的公共政策和其他问题不持任何立场。本文中所有事实陈述和观点表达均由文章作者全权负责，不代表本机构及其董事会、员工和支持者的观点。 © 2020 亚洲协会。版权所有。 亚洲协会 (2020) 美中气候目标： 2030 年及本世纪中期情景 本研究报告电子版链接： cover: Solar panels and wind power, clean energy in nature (Jeff Hu/Getty Images) AsiaSociety.org/Policy-Institute/Publications 纽约 纽约公园大道 725 号 邮编 ：NY 10021电话：+1 212 288 6400 华盛顿特区 马萨诸塞州大街西北 1779 号 805 室 邮编 ：NW 20036电话：+1 202 833 2742 亚洲协会政策研究院网站: AsiaSociety.org/Policy-InstituteTwitter: @AsiaPolicyFacebook: facebook.com/AsiaPolicy电子邮件：policyinstitute@asiasociety.org封面：大自然中的清洁能源——太阳能电池板和风力发电 (Jeff Hu/Getty Images) 摘要 1简介3现有目标和排放预测 4 概要短期目标（国家自主贡献）长期目标（本世纪中叶）与《巴黎协定》之间的“目标差距”预期排放量与目标之间的“行动差距”中国 9 实现《巴黎协定》所需的排放路径 缩小差距的行动机会美国 14实现《巴黎协定》所需的排放路径 缩小差距的行动机会 拜登能源与气候总规划 16 《拜登气候计划》和《拜登清洁能源计划》概述预期影响摘要实施方案及执行权建立现代基础设施：为城市提供公共交通使美国汽车业成为二十一世纪的赢家: 道路交通的电气化创造数百万工作岗位：2035年实现零碳电力大规模投资节能建筑保护措施：修复井漏结论 27缩写、方法、参考文献 29 目录1亚洲协会政策研究院与德国气候分析 - 展望2030及本世纪中叶的情状摘要2020年9月，习近平主席宣布中国努力争取2060年前实现碳中和，并加强《巴黎协定》中现有的2030年达峰承诺。这意味着中国将与欧盟及拜登政府领导的美国一起发挥大型排放国对于长期气候行动的领导作用。本项研究表明，如果中国这一新发布的长期目标涵盖所有温室气体（GHG），而不仅仅是二氧化碳（CO2）排放，那么中国将能实现《巴黎协定》中全球平均升温不超过1.5°C这一目标下本世纪中期所需的减排量。但是，如果习近平主席宣布的新目标仅指二氧化碳减排，那么中国则需要在2050年左右实现碳中和并与《巴黎协定》保持一致。1 无论哪种方式，中国的短期行动都需要迅速与其新长期目标进行匹配。习近平主席提出2030年前二氧化碳排放量达到峰值，然而本研究表明，中国需要在2025年前提前达峰，并在此后迅速减少排放，才能与《巴黎协定》保持一致。这意味中国需要对其《巴黎协定》下现有国家自主贡献（NDC）所确定的其他可量化目标进行重大调整，并加大实现这些目标的行动力度。尽快减少并在2040年之前完全淘汰燃煤发电，是实现提前达峰和快速减排的重要环节。特朗普政府执政期间，美国违背了之前的气候行动承诺，并撤消了现有政策，导致排放量与奥巴马执政期间相比有所增加。因此，本报告着重指出，即使在当选总统拜登政府的领导下，美国也很可能无法实现《巴黎协定》所规定的2025年减排目标。但是，拜登政府上任意味着美国有可能扭转特朗普政府所导致的退步，并通过力度更大的2030年国家自主贡献来缩小与《巴黎协定》目标的差距。事实上，通过努力重启美国的减排行动，实施拜登竞选期间承诺的《能源与气候总规划》——2050年达到净零排放，美国有机会在2030年前实现大规模减排。2 例如，我们的分析表明，如果拜登竞选承诺的政策在国会的支持下得到充分实施（详见下文），并继续得到地方行动的有力支持，那么美国可以实现38%–54%的减排量（相比2005年温室气体减排量 ，包括土地利用、土地利用变化和林业 3），因而将2030年目标差距消除一半以上。中国最近宣布的减排目标能使2100年全球平均升温幅度降低 0.2°C–0.3°C，而美国如果充分实施上述政策，能使2100年全球平均升温幅度再降低0.1°C。 本项研究显示，如果按照当选总统拜登的计划，2035年美国电力系统实现脱碳，那将成为迄今为止最大规模的减排，并且符合实现《巴黎协定》目标的方向。拜登《能源与气候总规划》中，2030年减排总潜力约为18.10亿吨二氧化碳当量（1,630–2,100MtCO2e），而电力系统脱碳将贡献约13.50亿吨。然而，据本研究初步估计，如果国会不支持采取行动，仅靠行政机关所能实现的减排量只占总潜力的一半，尽管这一估计存在很大的不确定性。我们也初步分析了其他领域的减排潜力，包括货运和工业等领域终端用户电气化和绿色氢能的相关减排潜力。1 无论中国宣布的2060年前实现碳中和还是拜登《气候计划》所述的实现零净排放的目标，都没有明确表明是特指二氧化碳碳中和，还是所有温室气体的中和。这两者之间存着重大的区别，意味着其2050年预估排放值存在很大的差异。本研究报告中分别就这两种不同情况进行了分析。欧盟所使用的“气候中和”术语明确指2050年所有温室气体零净排放的目标。2 参见脚注1。3 如果不包括土地利用、土地利用变化和林业，相比2005年温室气体减排量预期为40%– 47%。2亚洲协会政策研究院与德国气候分析 - 展望2030及本世纪中叶的情状如果美国和中国充分实施其雄心