双循环系列6：海南自贸港及其对粤港澳大湾区的含意

过去几年，中国通过在特定地区或城市进行政策试点来加大中国的改革开放力度。比较引人注目的试点包括多个自由贸易试验区、粤港澳大湾区 、将深圳建设成为中国特色社会主义先行示范区的规划，以及最新的海南自由贸易港发展。这些举措也构建了中国参与到国际经济体系（即“双循环”战略中的“外循环” ）的重要平台。本报告将探讨海南自贸港的重点领域和最新发展，以及对大湾区的含意。 海南自贸港及其对粤港澳大湾区的含意 双循环系列 推动中国的对外开放和“外循环” 2021年6月8日 2 双循环系列 - 第六期 2021年6月8日 I. 建设海南自贸港 1. 背景 2020 年 6 月 1 日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》（下称“总体方案”），将海南岛打造成为高水平的自由贸易港。总体方案已被写入《海南自由贸易港法》，草案二审稿于今年 4 月下旬发布。 总体方案和法律草案体现了海南改革开放进程的延续和发展，早在 2018 年 4 月，国家主席习近平首次宣布将海南发展成为自由贸易港的决定时，海南岛便成为引领下一阶段改革开放的中坚力量。习近平主席讲话之后，中共中央和国务院便立即出台了关于支持海南全面深化改革开放的指导意见。作为建设海南自贸港的第一步，2018 年 10 月，国务院印发关于海南自由贸易试验区总体方案的通知。 海南自贸港的建立是中国对深化改革开放过程中日益增长的内外压力的回应。就国内环境而言，中国经济进入增速放缓的“新常态”，实现持续高质量增长需要经济结构调整和体制改革。就国际环境而言，中国面临的外部环境日益复杂，与西方国家的地缘政治紧张局势加剧，全球贸易保护主义抬头。海南自贸港的发展将有助于中国在这个动态大环境下更好地进行自我定位。 3 双循环系列 - 第六期 2021年6月8日 位置 海南省位于中国最南端 面积 35,191 平方公里 人口 1,008 万（截至 2020 年底） 主要城市 • 海口（省会） • 三亚（著名的旅游胜地） GDP 5,532 亿元（同比增长 3.5%） 人均 GDP 54,878 元（31 个省区市中排名第 19) GDP 构成 • 第一产业–20.5% • 第二产业–19.1% • 第三产业–60.4% 出口 276 亿元（同比下降 19.6%） 进口 657 亿元（同比增长 16.8%） 游客量 6,460 万人次（同比下降 22.3%） 表 1：海南概况（2020 年） 资料来源： 海南统计月报（2020 年 12 月）、国家统计局；利丰研究中心整理 4 双循环系列 - 第六期 2021年6月8日 2. 海南自贸港建设路线图 最终目标：到本世纪中叶将整个海南岛建设成为具有全球影响力的高水平自由贸易港。 三个阶段：如下表所示： 表 2：海南自贸港发展路线图 •基本建成以贸易投资自由化为核心的自由贸易港体系 •实行部分进口商品零关税政策 •减少跨境服务贸易限制 •实行“极简审批”投资和市场准入制度 •加快金融业对内对外开放 2025 2025 •自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟 •实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动 •简化税制，降低个人和企业的税率 2035 2035 •全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港 2050 2050 5 双循环系列 - 第六期 2021年6月8日 3. 重点关注领域 中国已经制定了海南自贸港的发展规划。重点领域如下： 3.1 六大方面的自由化和便利化 贸易 • 建设全岛封关运作的海关监管特殊区域 • 贸易自由化实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度 • 制定禁止、限制进出口货物的负面清单，对征税商品目录外货物免征进口关税 • 制定出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，给予境外服务提供者国民待遇 投资 • 大幅放宽海南自由贸易港市场准入 • 海南将通过消除市场准入壁垒和制定外商投资“负面清单”，对投资实行“极简审批” 制度 • 对外商投资实施准入前国民待遇 跨境资金流 • 海南将分阶段开放资本项目，实施自由贸易账户体系，促进海南自贸港与海外资金的自由便捷流动 • 海南自贸港将率先扩大金融服务业的对外开放，支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所 人员进出 • 针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地 • 放宽对外国游客、学者、商务旅客和专业人士的签证要求 运输 • 海南着力建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽 • 建设“中国洋浦港”船籍港。支持海南自由贸易港开展船舶登记。 • 将建立更加开放的海空运输体系。将放宽空域管制与航路航权限制 数据安全有序流动 • 在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，创新安全制度设计，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济 • 有序扩大通信资源和业务开放 6 双循环系列 - 第六期 2021年6月8日 3.2 优先产业 海南自贸港着力打造现代产业体系，重点发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。 旅游业 围绕国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合 提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平 加快三亚向国际邮轮母港发展，支持建设邮轮旅游试验区，吸引国际邮轮注册 现代服务业 集聚全球创新要素，深化对内对外开放，吸引跨国公司设立区域总部 创新港口管理体制机制，推动港口资源整合，拓展航运服务产业链 建设海南国际设计岛、理工农医类国际教育创新岛、区域性国际会展中心，扩大专业服务业对外开放 完善海洋服务基础设施，积极发展海洋经济，构建具有国际竞争力的海洋服务体 建设国家对外文化贸易基地 高新技术产业 提升产业能级，以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业 培育深海深空产业围绕生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等壮大先进制造业 7 双循环系列 - 第六期 2021年6月8日 4. 已公布的重点措施 中国已经公布了 110 多份发展海南自贸港的政策文件。以下是一些关键措施： 4.1 放宽免税购物政策 2020 年 7 月 1 日起实施的海南游客免税购物新政策，允许游客购买更多免税商品，减少购买限制。政府还鼓励更多持牌免税零售商在海南开展业务 。 4.2 税收优惠政策 2020 年 6 月 30 日，财政部、国家税务总局出台了海南自贸港的详细税收优惠政策。 个人所得税 直至 2024 年底，海南自贸港符合条件的境内外人才个人所得税最高税率为15%，而中国其他地区税率则为 45%。按照总体方案，海南自贸港将在2025 年至 2035 年期间继续将个人所得税税率分别降至 3%、10%和 15%（即三个税级）。 企业所得税 对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%的税率征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。此外，对在海南自由贸易港设立的企业，新购置固定资产或无形资产，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所