2021年中国种子安全研究报告

前 瞻 产 业 研 究 院 出 品2021年中国种子安全研究报告目录C O N T E N T S种子安全相关概述01全球种业及种子安全发展现状02中国种业及种子安全发展现状03中国种子安全发展前景及展望0401种子安全相关概述1.1 种子安全相关概念1.2 种子安全的重要性1.3 中国保障种子安全的驱动因素种子安全包括数量安全、质量安全、市场安全和行业安全：1）数量安全：包括上游的品种数量及中游的产量两个方面，要求种子的供应满足我国人民日益增长的粮食需要；2）质量安全：主要在中游的育种方面，包括品种质量和播种质量两个方面，要求种子纯度高、饱满完整、健全无病虫、活力强；3）市场安全：要求种子在上游的研发的新品种需经过国家安全审定，下游的种子推广区域合理、信息真实；4）行业安全：主要在下游的销售方面，要求主体之间竞争有序、主管部门监管有力，行业能够健康、稳定发展。1.1 种子安全相关概念前瞻产业研究院整理种子安全数量安全行业安全市场安全质量安全育种• 种子新品种的选育制种• 种子从研发到产成品的过程，包括种子的人生产、加工销售• 通过经销商和零售商完成对种子的推广种子产业链粮食安全是国家安全的重要基础，确保粮食安全是我国的经济社会稳定发展的根本。种业作为农业生产产业链的起点，是我国战略性、基础性核心产业。种子被称作农业的“芯片”，是农业生产最基本、最主要的生产资料，种子安全影响着农业生产的方方面面，对于保障我国的粮食安全与战略安全具有至关重要的意义。抓住了种子，就抓住了粮食安全的关键。1.2 种子安全重要性：种子安全是粮食安全的关键前瞻产业研究院整理农业生产产业链上游原料中游种植下游生产加工种业化肥农药农业机械粮食类（水稻、小麦、大豆）番茄瓜果类（玉米、甘蔗）其他农产品类（棉花）花卉类粮食（大米、豆油）工业加工（畜禽饲料）直接食用（畜禽）饲料（糖加工）棉织物加工切花花材观赏园林装饰粮食种植土地承包审定制度是保障我国种子安全的基础，过去我国品种试验主要由国家和省级两级种子管理机构组织实施，自2014年起，农业农村部在保留了原有的国审和省审的基础上，额外增设绿色通道、联合试验体以及特殊品种试验等，大大缩短品种试验的时间，品种审定步入快速通道。1.3.1 中国保障种子安全的驱动因素：审定制度驱动前瞻产业研究院整理绿色通道2014年•具有农业部资质的育繁推一体化的亿元企业，可按照国家玉米品种试验方案自行开展品种审定。•已通过省级审定的品种，具备相邻省、自治区、直辖市同一生态类型区10个以上生产试验点连续两年试验数据的，申请国家级审定时可以免予进行区域试验和生产试验。联合试验体2016年•鼓励和支持具备试验能力的企业联合体、科企联合体和科研单位联合体等组织开展品种试验，进行品种审定。特殊品种试验2017年•特用专用品种申请者可自行开展品种试验，试验方案报国家或省级品种试验组织单位，符合条件的纳入统一管理。2014年以来中国审定通道开放2019年以来，党和政府高度重视种业发展，出台了一系列政策措施，构建起支撑种业发展支柱。1.3.2 中国保障种子安全的驱动因素：政策驱动前瞻产业研究院整理政策/会议时间部门主要内容十四五规划2021年3月国家发改委规划指出要加强种质资源保护利用和种子库建设，确保种源安全。加强农业良种技术攻关，有序推进生物育种产业化应用，培育具有国际竞争力的种业龙头企业。完善农业科技创新体系，创新农技推广服务方式，建设智慧农业。加强动物防疫和农作物病虫害防治，强化农业气象服务。中央经济工作会议2020年12月中共中央在2021年要抓的八项重点任务中，首次提出要“解决好种子和耕地问题”，并提出“打一场种业翻身仗”，对农业生产和粮食安全予以高度关注。针对种子明确三项关键任务：一是加强种质资源保护和利用，加强种子库建设；二是尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用；三是开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。全国种业创新工作推进会2020年12月农业农村部会议强调，“十四五”时期，要把种业作为农业科技攻关及农业农村现代化的重点任务，加强农业种质资源保护和利用、加快提升我囯种业自主创新能力、推进国家现代种业基地建设、培育有核心竞争力的产业主体、提高种业监管治理能力、加强种业系统自身建设。《关于加强农业种质资源保与利用的意见》2020年2月国务院办公厅要求开展系统收集保护；建立全囯统筹、分工协作的农业种质资源鉴定评价体系新建、改扩建一批农业种质资源库；开展农业种质资源登记。《2020年推进现代种业发展工作要点》2020年2月农业农村部明确提出加强种质资源保护，夯实种业发展基础，其中包括加快普查收集，持续开展第三次全囯农作物种质资源普查与收集行动；健全保护体系，组织开展农业种质资源库（场、区、圃）布局、审核挂牌等。十九届五中全会2020年10月中共中央会上作出了优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的重大战略部署，“十四五”规划建议明确了强化农业科技支撑、确保粮食及重要农产品有效供给、提高农业良种化水平等重点任务。《2020年种业市场监管工作方案》2020年3月农业农村部规范生产基地、推进许可备案信息化、严查非法转基因种子、严格监督种子质量、加强植物新品种权保护、开展种畜禽和桑蚕种质量检查。《2020中央一号文件》2020年2月中共中央加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广的支持力度。加强农业生物技术研发，大力实施种业自主创新工程，实施国家农业种质资源保护利用工程，推进南繁科研育种基地建设。《2019中央一号文件》2019年2月中共中央加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。继续组织实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关，加快选育和推广优质草种。从我国转基因推广审定流程来看，主要分为试验阶段、生物安全及品种审定阶段、商业化应用阶段。受益于审定通道的开放和相关政策的推出，我国转基因推广审定流程加快，在未来的1-2年有望看到新品种的推广。1.3.2 中国保障种子安全的驱动因素：政策驱动前瞻产业研究院整理我国转基因推广审定流程实验研发中间试验环境释放生产试验获得转基因性状安全证书获得转基因品种安全证书区域试验（2个生产周期）生产试验（1个生产试验）DUS测试制种推广已完成未完成试验阶段生物安全及品种审定商业化应用我国农作物病虫害形势复杂，毎年因病虫危害造成粮食损失约4%。同时，2019年以来草地贪夜蛾入侵我国，对黄淮海及北方玉米主产区的玉米构成减产风险，全国农业技术推广服务中心预计，2021年草地贪夜蛾发生面积或同比增长11%，行业抗病抗虫性状的制种需求将显著提升，推动行业变革。1.3.3 中国保障种子安全的驱动因素：市场需求驱动农业农村部 前瞻产业研究院整理发生时间提前发生时间延后未发生2020年我国草地贪夜蛾发生时间02全球种业及种子安全发展现状2.1 全球种业发展历程2.2 全球种业发展现状2.3 全球转基因种子现状2.4 全球代表性国家种子安全发展现状全球种业发展主要分为四个阶段，从上世纪90年代开始，全球种业从政府主导时期、立法过渡时期、垄断经营时期