北京冬奥会大事件推动下的城市更新

北 京 冬 奥 会 - 大 事 件 推 动 下 的 城 市 更 新 12021 年 12 月戴德梁行大中华区研究部北京冬奥会大事件推动下的城市更新2 戴 德 梁 行 大 中 华 区 研 究 团 队目录大事件对举办城市发展的推动作用2008 VS 2022 - 双奥之城不同发展阶段下的城市更新后奥运时代的城市更新总结促进基础设施建设的快速发展推动片区改造提升推动政策的创新和实施两届奥运基础设施建设对比城市产业的调整及升级奥运会加快了北京城市可持续发展进程奥运推动下的民生发展老旧小区改造低效产业园区与老旧厂房升级特色街区与传统商圈调整升级城市更新项目的退出P4P5P7P8P9P10P12P15P17P19P22P24P26P28前言大事件如大型体育赛事或大型博览会由于参与人数多、传播速度快、影响地域广，因此是推进城市发展轨迹跃迁的突变性因素。成功的城市事件可以让城市在短期内发生嬗变，极大地促进当地社会经济的发展，吸引投资和人才，实现城市功能复兴与竞争力的提升。作为城市触媒的发生源，大事件可引发城市发生强烈的连锁反应，并具有一定的延续性。对于一个城市来说，大事件除了可以推动举办地的经济、旅游业、基础设施建设以及房地产市场的快速发展以外，也可以大幅提升举办城市的知名度并改善城市形象。通常情况下，被称为城市大事件活动的几个特点包括：在 2008 年成功举办了夏季奥运会之后，2022 年作为第 24 届冬奥会的举办地，北京成为有史以来的首个双奥之城。两届奥运会的举办对于北京城市的发展和更新都起到了巨大的推动作用，由于时间相距 14 年，北京在经济、人口、城市规划和定位等方面均出现了巨大的变化。因此同 2008 年举办夏季奥运会时更注重以崭新面貌亮相世界舞台相比，2022 年北京冬奥会的举办在城市更新层面更加聚焦于北京城市的产业升级、绿色可持续发展、民生福祉以及京津冀一体化的协同发展。同其他大事件相类似，北京的冬奥遗产将会长期影响北京社会和经济的发展，伴随着北京日渐清晰的城市定位，北京的城市更新借冬奥之机将会重塑整体的产业和发展格局。可吸引大量游客受到媒体的集中报道投资巨大对城市和当地区域人口带来巨大影响北 京 冬 奥 会 - 大 事 件 推 动 下 的 城 市 更 新 34 戴 德 梁 行 大 中 华 区 研 究 团 队大事件对举办城市发展的推动作用大事件的发生无一例外的都会在某种程度上带动城市对基础设施建设的大笔投入，在本地需求水平较低的时候提供一个超前的发展，并作为大事件的遗产在之后的城市发展中起到推动作用，成为城市发展轨迹跃迁的突变性因素。成功的城市事件可以让城市在短期内发生嬗变，极大地促进当地社会经济的发展，吸引投资和人才，实现城市功能复兴与竞争力的提升（表一）。道路改善海港开发房地产业巨大发展建设 15 个新场馆，翻修 10 个现有场馆和使用 43 个现有设施 技术和电信系统的升级注重环境的可持续性和保护与绿色和平组织合作改善和加长地下地铁线路新建码头轻便铁路新引进高速电车重建一个占地 280 公顷的废弃奥运村，供 10,000 人以后使用历史街区的修复和步行街化 公共交通的改善改善健康和卫生有关的项目改善水质、空气污染以及垃圾处理建设 3 条新的地铁线路，47 条公交线路和机场的延长线促进基础设施建设的快速发展大量酒店投放市场改善供水系统污水处理厂公共卫生改善建设一个新的道路和公路系统：22 条公路和 2条地下线路地下停车场新的购物中心和酒店2 条新的高速公路建设新的文化空间 - 首尔艺术中心修缮历史遗迹（宫殿、神社）将城市格局从江北扩展至江南重组铁路网，建设沿海环路，开发奥运村和新码头（奥运港），重组污水处理系统，更新海岸线伴随着巨大的资金投入，城市大型活动往往能通过短时间的集中建设给城市带来长期利益。在城市举办的大型活动可以从多个方面对城市更新起到提升作用，如促进经济发展和城市的再生，城市交通基础设施的提升，提升城市景观、形象及全球美誉度等。采用 " 绿色 " 设计原则的设施（节约能源和回收，使用太阳能和水回收）新增国际、国内飞机航线新建奥运场馆改扩建原有场馆北 京 冬 奥 会 - 大 事 件 推 动 下 的 城 市 更 新 5表一：部分城市奥运会基础设施建设来源：公开资料整理这其中最为显著的案例是 1964 年的东京奥运会，彼时正值日本经济从战后快速复苏，人口从 1945 年的 349 万猛增到 1963 年的1,000 万，城市已经难以满足经济和人口的快速发展的需求。东京奥运会的申办成功成为东京城市更新的契机。为此，日本投入了超过 30 亿美元对东京的基础设施进行了全面的改造和升级，某种程度上可以说是重建了城市。在奥运举办前期，东京新建了 22条高速公路，两条地铁线，改善了供水系统，城市大事件由于发生时间长，影响范围大，因此能够受到举办国家和城市的高度重视，形成政策和行动聚焦。同时，由于大事件的举办通常伴随着大规模场馆的建设和基础设施建设的提升，因此大事件的发生通常可以成为推动城市片区改造的催化剂。以上海世博会为例，在世博会选址期间即确定了以推动片区改造为目标的建设方案，世博园场馆所在黄浦江两岸区域集聚了大量的棚户简屋以及不符合黄浦江边发展的重污染企业，涉及到交通运输、城市建设、纺织工业、机械工业等企业。在建设过程中，共动迁居民 18,265 户，事业单位 447 家，央企18 家，市属企业 49 家，成为上海有史以来规模最大的动拆迁项目。通过世博园的建设，兴建了大量高端酒店，开通了东海道新干线。由于对老旧房屋的拆迁导致居民对住宅需求大幅增加，房地产业在彼时开始迅猛发展，极大地改善了居民的居住环境。同时，奥运会吸引了年轻人来到涩谷、代代木和原宿，让这些区域至今仍是日本青年文化的中心，并形成了办公和零售的聚集地。日本通过奥运成功的对城市功能进行全面提升和改造，为后来的奥运举办城市，尤其是正处于上升期的发展中国家的城市提供了有益的借鉴。大事件推动片区改造提升6 戴 德 梁 行 大 中 华 区 研 究 团 队原有的不符合上海经济及产业发展的重工业和高污染企业被迁移，棚户区居民的住房条件得到改善，世博片区在后世博时代形成了以高端商务、会展为主的商务区，吸引了大批企业入驻，完成了片区产业和功能的升级。2012 年在伦敦举办的奥运会同样有效地为伦敦东区进行彻底改造创造了契机。作为伦敦最古老的运河工业区，随着伦敦产业的升级和码头文化的衰退，伦敦东区逐渐成为了伦敦污染严重的工业废墟，75% 以上的土壤遭受了汽油、石油以及重金属的重度污染，废弃多年的水道污浊不堪。在申奥成功之后，为了彻底改变伦敦东区的面貌，伦敦投资了超过 220 亿英镑对东区进行了全面改造，6,000 棵树木及超过 30 万株湿地植物被移植到奥运区域，80% 的重度污染土壤经过生物修复技术实现再利用。奥运村在奥运结束之后变身为保障性住房，而高层豪宅、酒店、写字楼和 Westfield 购物中心的修建和投入使用让伦敦东区也一跃从原来破败的工业遗址变身为伦敦最富活力和创新精神的区域。即便是在奥运过去多年之后，Stratford 区域仍在持续发展，伦敦大学学院、伦敦艺术大学时装学院、维多利亚和艾