中国城市高质量发展白皮书

中国城市高质量发展白皮书2 戴德梁行新征程上，城市的战略地位和作用更加凸显。当前，我国城市发展已经进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”，同时也面临着不少矛盾和挑战。因此，戴德梁行将推出系列白皮书，将深入讨论城市高质量发展的方向和发展机遇。01发展背景城市高质量发展的战略背景 .....................................城市高质量发展的必要性 .........................................城市高质量发展的主要方向 .....................................未来城市发展的挑战与机遇 .....................................0505060702城市更新发展系列政策背景解读 .............................................................城市更新模式及案例经验 ........................................城中村改造 .................................................................未来发展展望 .............................................................0911151703新质生产力发展系列低空经济 .....................................................................储能产业 .....................................................................19 26 04城市高质量发展的投资及运营系列城市运营发展背景解读 .............................................城市运营相关参与主体 .............................................城市运营相关案例研究 .............................................未来发展展望 .............................................................33 36 39 47 目录CONTENTS4 中国城市高质量发展白皮书发展背景01中国城市高质量发展白皮书4 中国城市高质量发展白皮书中国城市高质量发展白皮书 5 城市高质量发展的战略背景城市发展是中国经济社会发展的重要引擎。随着全球城市化进程的加速，城市已成为集聚人口、资源和经济活动的主要载体。在中国，城市的战略地位愈加突出，特别是在“十四五”规划和 2035 年远景目标中，明确提出要推动城市高质量发展。这一战略背景下，城市发展进入了一个新阶段，由过去大规模的增量建设转向存量提质改造和增量结构优化并重。国家出台了一系列政策文件，明确了城市发展的新方向与新目标，包括党的二十大报告中提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念。这一理念为新时代的城市发展奠定了理论基础，也为未来城市转型指明了方向 。城市高质量发展的必要性近年来，中国城市化率持续提升，城市已成为推动经济增长、技术创新和社会进步的主要载体。然而，伴随城市扩张而来的问题也日益凸显，如资源浪费、环境污染、基础设施老化等。传统的城市发展模式以“量”的扩张为核心，依赖土地开发和人口集聚来推动经济增长。这种发展模式在短期内能带来经济效益，但从长期来看，存在可持续性不足的问题。城市高质量发展是应对这些挑战的必然选择。通过提升城市发展质量，优化资源配置，城市能够实现更高效、更绿色、更宜居的目标。此外，随着居民生活水平的提高，公众对于宜居环境、优质公共服务和社会保障的需求也在不断增加。城市高质量发展不仅是经济和社会发展的要求，也是满足人民美好生活需要的重要手段 。中国城市高质量发展白皮书 5 6 中国城市高质量发展白皮书城市高质量发展的主要方向宜居城市的打造1过去，中国城市的发展更侧重于生产功能，忽视了居民的生活需求。然而，新时代的城市规划应更加注重生活品质，打造宜居的城市环境。这不仅包括增加普惠、便捷的公共服务供给，如教育资源的均衡配置、医疗资源的层级优化，还包括健全市政基础设施，如交通网络布局、管网改造等。此外，完善城市住房保障体系、推进多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房政策，将是宜居城市建设的重要内容 。韧性城市的构建2韧性城市的概念已成为近年来城市规划的热点，特别是在新冠疫情、自然灾害等突发事件的背景下，提升城市应急能力和抗风险能力尤为重要。通过优化城市的应急管理、防灾减灾、公共卫生防疫以及城市内涝治理等功能，增强城市在面对危机时的适应能力和恢复能力。同时，在产业链方面，韧性城市还需具备生产领域的弹性，确保在供应链中占据有利位置 。智慧城市的建设3智慧城市是高质量城市发展的重要抓手。近年来，国家在智慧城市建设方面积累了丰富经验，已有许多城市通过数字化管理平台、智能化设施提升了治理效率。未来，智慧城市建设应着眼于新基建发展，避免过度依赖硬件而忽视软性服务，也要关注数字化管理人才的培养和场景应用的丰富化，以适应城市自身的独特发展需求 。创新型城市的培育4创新是发展的第一动力。我国在创新型城市建设方面已取得显著成就，如建设国家创新型城市，推动科研经费和科技投入的增长。未来，创新型城市应着眼于长远目标，通过优化创新环境、吸引和留住高素质创新人才，打造可持续发展的城市生态系统 。绿色城市的推进5绿色发展是实现碳达峰、碳中和目标的重要路径。近年来，城市生态环境建设取得了显著进展，公园体系建设和环境治理成效显著。未来，绿色城市的建设应从生产、生活全方位推进低碳化，特别是在生态空间修复、环境保护、低碳生活等方面进行系统化设计 。人文城市的塑造6文化是城市的灵魂。人文城市建设不仅要求保护历史文化遗产、传承文脉，还需要创新性地开发和利用这些文化资源，打造具有独特魅力的文化品牌。通过促进文化与旅游的深度融合，提升基层文化服务水平，城市能够在高质量发展中展示其独特的文化底蕴 。未来，城市高质量发展将在以下几个主要方向展开：中国城市高质量发展白皮书 7 尽管城市高质量发展的总体方向已经明晰，但在具体的实施过程中，依然面临一系列挑战和难题。首先，资源整合难度大。高质量发展的要求不仅仅是简单的物理空间改造，还涉及到产业结构调整、生态环境保护、社会治理优化等多领域、多层次的深度融合。要实现这一点，需要在政策设计、资源配置、资金支持等方面进行有效整合。然而，实际操作中，资源的分散与不均衡、利益相关方之间的协调困难等问题，往往使得整合难以达到预期效果。其次，多主体协同不畅也是一大挑战。城市高质量发展离不开政府、企业、社区以及社会组织的共同参与，但在实际推进中，各方的利益诉求、发展目标和行动方式存在较大差异。这导致在政策落实、项目推进和资源分配过