绿色建材政府采购政策完善建议

绿色建材政府采购政策 完善建议 —2023 年 8 月中建研科技股份有限公司自然资源保护协会2 0 2 3 . 0 8nrdc.cn报 告中 建 研 科 技 股 份 有 限 公 司中建研科技股份有限公司成立于 2001 年，隶属于国务院国资委管理的中国建筑科学研究院有限公司（以下简称“中国建研院”），是由中国建研院结构所、抗震所、软件所、建材所改制而成的高新技术企业，以建筑业新技术、新产品研发与应用为主业，业务领域涵盖建筑软件与信息化、建筑设计与工程咨询、建筑改造与城市更新、建筑工业化与建材产品四大业务板块，并提供多种全过程解决方案。自 然 资 源 保 护 协 会 （NRDC）自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于 1970 年。NRDC 拥有 700 多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC 自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员 40 多名。NRDC 主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC 在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。请访问网站了解更多详情 http://www.nrdc.cn/课 题 编 写 人 员 :曹力强 研究员 中建研科技股份有限公司叶武平 高级工程师 中建研科技股份有限公司王小燕 工程师 中建研科技股份有限公司申和庆 工程师 中建研科技股份有限公司赵喜龙 城市项目主管 / 高级工程师 自然资源保护协会潘支明 城市项目主任 自然资源保护协会钱京京 高级战略顾问 自然资源保护协会Cover Image by Patrick Gantz on Pixabay.© Natural Resources Defense Council 2023所使用的方正字体由方正电子免费公益授权目 录执行摘要 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01第1章：国内外绿色建材政府采购的实践 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 021.1 绿色建材评价标准体系 031.2 绿色建材产品认证体系 041.3 绿色建材政府采购试点成效 05第2章：完善绿色建材政府采购的建议 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 072.1 建立水泥行业碳标签 082.2 完善绿色建材顶层机制设计的建议 10参考文献 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 1 / 绿 色 建 材 政 府 采购 政 策 完 善 建 议 / 报 告执 行 摘 要水泥行业是中国实现碳中和的关键行业之一。水泥碳排放占全国总排放量的13%，仅次于电力与钢铁行业。混凝土是水泥产品的主要应用端。水泥作为胶凝材料，配以碎砂石为骨料，与水按一定比例混合搅拌成混凝土，大量和广泛用于建筑物和基础设施建设。因此，水泥行业实现碳达峰和碳中和，不仅需要水泥生产端提高工艺技术和装备水平，降低水泥熟料隐含碳和生产能耗，还需要从需求端出发，通过完善混凝土绿色采购政策来支持混凝土的低碳化，促进低碳水泥的生产及应用，从而实现水泥行业整个产业链的脱碳。目前，我国的政府采购绿色建材试点工作已扩大到全国48个城市。其中，预拌混凝土、预拌砂浆、预制构件等产品在政府采购工程中作为主体材料应用，在政府采购绿色建材中占比较大。预拌混凝土、预拌砂浆等产品的政府采购试点工作已取得一定成效，但仍存在改进空间。一是在采购目录方面，政府采购以终端产品为主，在采购需求中未纳入水泥品种；二是在需求标准中更注重预拌混凝土等产品的绿色属性（如水溶性六价铬含量、氨释放量等）和品质属性（强度），缺乏碳指标，因而对低碳属性的关注不够；三是相关的激励政策不健全。在现有市场条件下，由于绿色产品低碳技术的投入，产品绿色溢价相对较高，但是目前绿色产品的环保价值实现机制尚未健全，产品缺乏市场竞争力，造成绿色低碳产品推广受到一定限制。因此，本报告分析了绿色采购方面的国际做法和国内绿色建材试点案例，形成了推动低碳混凝土绿色采购的两方面建议，分别是建立水泥行业的碳标签和完善低碳混凝土绿色采购顶层设计。报告 / 绿 色 建 材 政 府 采 购 政 策 完 善 建 议 / 02第 1 章 国内外绿色建材政府采购的实践自 然 资 源 保 护 协 会03 / 绿 色 建 材 政 府 采 购 政 策 完 善 建 议 / 报 告国际实践国际上已有部分国家制定相关的法案来推广低碳混凝土，进而倒逼低碳水泥的研发和生产。在美国，近三分之一的建筑用混凝土是由州和地方政府采购的，政府采购成为创建低碳混凝土早期市场和持续需求的有力杠杆。（1）美国纽约州案例纽约州立法机构通过《低碳混凝土法案》[1]，要求州总务办公室 (OGS) 制定为州资金支持的建设项目采购低碳混凝土的指导方针。根据该法案，纽约州总务办公室还需召集包括工程师、建筑师、建筑业代表和州监管机构在内的利益方成立专家组，设计新的招标机制，让州政府机构在参照混凝土价格基础上，还可根据混凝土产品的气候表现挑选中标企业。在这个新体系下，参与政府采购的招投标企业需要提供环境产品声明（EPD）。（2）环境产品声明（EPD）EPD 是基于国际标准化组织 (ISO)《环境标志和声明Ⅲ型环境声明原则与程序》进行的量化环境影响的数据报