2023地方政府投融资平台转型发展报告：陕西篇

ii 内容提要 本报告较为全面地介绍了陕西省的经济发展水平、财政实力和债务情况，深入剖析了省内城投平台的发展及偿债能力，并通过构建科学的评价指标体系，对陕西省内地方政府投融资平台转型发展情况进行综合排名，较为全面且客观地反映省内地方政府投融资平台的发展情况，为陕西省城投平台转型发展提出可行性建议。 本报告主要从以下六方面展开研究：第一部分从地区生产总值、财政一般公共预算收入、地区三次产业结构等指标的角度，对陕西省地方政府投融资平台所处的宏观经济发展环境及地方财政和债务环境进行宏观分析；第二部分通过陕西地方政府投融资平台的存量债务情况统计和对比，分析各级平台的偿债能力，全面表现陕西省各级平台的发展状况；第三部分通过构建统一的评价体系，综合对比陕西省各级平台公司，对不同类别的平台进行排名；第四部分重点分析了陕西省内典型城投平台的转型案例，为陕西省城投平台转型提供经验借鉴；第六部分将依托现有的数据分析，结合陕西省各地实际情况对陕西省各级地方政府投融资平台提出相关转型发展方向和路径建议。 胡恒松 肖一飞 邓 枫 李汶炎 马 燕 研究团队 qRwPtRpQtQzRsNoRyRuNmM7N8Q8OpNqQoMmPkPmNrRlOmMyR9PmNmRxNnMnPNZoMqO iii 目 录 第一部分 陕西省经济、财政及政府债务 情况................................................ 1 一、陕西省经济情况与财政状况................................................................ 1 二、陕西省政府债务情况............................................................................ 8 第二部分 陕西省地方政府投融资平台及偿债能力........................................ 11 一、陕西省地方政府投融资平台及债务概况.......................................... 11 二、陕西省城投公司偿债能力分析.......................................................... 14 第三部分 陕西省地方政府投融资平台排名情况............................................ 16 一、陕西省省级政府投融资平台排名情况.............................................. 16 二、陕西省地级市级政府投融资平台排名情况...................................... 16 三、陕西省区县级政府投融资平台排名情况.......................................... 17 四、陕西省开发区级政府投融资平台排名情况...................................... 18 第四部分 陕西省地方政府投融资平台转型案例............................................ 20 一、陕西投资集团有限公司...................................................................... 20 二、西安市城市基础设施建设投资集团有限公司.................................. 22 第五部分 陕西省地方政府投融资平台发展分析及转型建议........................ 25 一、陕西省地方政府投融资平台转型发展的现状及特征...................... 25 二、陕西省地方政府投融资平台转型面临的政策形势.......................... 26 三、陕西省地方政府投融资平台转型发展建议...................................... 27 1 第一部分 陕西省经济、财政及政府债务 情况 陕西省位于我国西部地区，总面积 20.6 万平方公里，常住人口约 3956 万，下辖有 10 个地级市，是西北地区经济发展的领头羊。作为开发西部的启动区，陕西省当前重点推动两大国家级区域战略规划，一是“一带一路”建设，二是黄河流域生态保护和高质量发展。 一、陕西省经济情况与财政状况 （一）陕西省及下辖市经济状况 1、陕西省经济状况 作为国家向西开放前沿和“一带一路”重要节点，陕西省成为我国内陆改革开放高地，出口贸易快速发展，现代产业体系加快构建，整体经济实力在不断提升。当前，陕西省已形成以能源资源、冶金工业、机械制造等作为为主要支柱产业，涵盖了航天、军工等多个重要领域，发展成为我国能源和重工业重点发展的省份之一。 经济增长方面，2022 年，陕西省生产总值实现 32772.7 亿元，比上年增长4.3%，高于全国 GDP3%的平均增速。规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长 7.1%、8.1%、1.5%，进出口总额增长 2%，城乡居民人均可支配收入分别增长 4.2%、6.5%。非公有制经济增加值 16898.4 亿元，较上年增加 1571.5 亿元，占全省生产总值比重为 51.6%，比上年提高 0.2%。全省人均生产总值为 82864 元，比上年增长 4.3%。2022 年城镇居民人均可支配收入为 42431元，农村居民人均可支配收入为 15704 元，同比增长 4.2%、6.5%。 2 图 1 2022年陕西省 GDP 及增速在全国各省（市、自治区）中的排名 数据来源：同花顺 iFinD 在固定资产投资方面，2022 年全社会固定资产投资比上年增长 8.1%。从产业看，第一产业投资比上年增长 2.7%；第二产业投资增长 8.3%，其中工业投资增长 8.7%；第三产业投资增长 8.5%。2022 年，民间固定资产投资比上年下降0.6%，基础设施投资增长 12.7%，高技术产业投资下降 4.0%，文化产业投资下降12.5%，房地产开发投资下降 4.2%。 产业结构方面，2022 年陕西省第一产业增加值 2575.3 亿元，增长 4.3%，占生产总值的比重为 7.9%；第二产业增加值 15933.1 亿元，增长 6.2%，占生产总值比重为 48.6%；第三产业增加值 14264.2 亿元，增长 2.6%，占生产总值比重为43.5%。分产业看，农业生产总体平稳，粮食生产实现“十九连丰”，全年增长 2.2%，居全国第 7 位。工业运行稳中向好，规上工业增加值增长 7.1%，装备制造业发展迅猛，汽车产量从上年全国第 13 位跃升至第 8 位。建筑业规模持续壮大，产值突破万亿元大关，增速较上年加快 1.8 个百分点。现代服务业增势向好，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长 9.6%，高于全国 0.5 个百分点；金融业增加值增长 7.5