典型国家数字政府建设实践白皮书-华信咨询设计研究院-2023.8-65页.pdf

典型国家数字政府建设实践白皮书华信咨询设计研究院有限公司2023 年 8 月版权声明本报告版权属于华信咨询设计研究院有限公司，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：华信咨询设计研究院有限公司”。违反上述声明者，本公司将追究其相关法律责任。前 言以数字技术为代表的第四次科技革命纵深发展，驱动人类社会迈向数字文明。我国正处于推进国家治理体系和治理能力现代化的重大历史进程，新兴数字技术如何驱动中国式现代化的实现成为我们必须面对的国家需求与时代使命。数字政府建设是在数字技术背景下的重大任务，政府数字化转型始终在数字经济、数字社会等数字生态治理中发挥引领作用[1]。本报告主要结论如下：全球范围来看，作为支撑数字经济发展的核心，数字政府建设已经不再是一种选择，而是势在必行。各国数字政府建设保持持续发展态势，发展水平不断提升。同时，由于各个国家建设数字政府的方法、路径等差异，各国的数字政府建设实践呈现出不同的特点：美国在顶层设计、资金投入、应用建设、人才管理等方面进行了许多创新，英国关注数字政府的先导作用、数字鸿沟解决、数字质量等问题，丹麦致力于信任型数字政府建设，韩国在组织变革、产业发展、数字开放等方面积累了丰富经验，新加坡更多关注数字基础设施、建设运营模式和数字协同治理。最后，结合我国发展形势，得出未来数字政府建设方向启示：以数字政府的新定位、组织建设的新保障、多方合作的新力量为基础，充分发挥数字技术、数据驱动的新动力，驱动更均衡、更高效发展的新目标。典型国家数字政府建设实践白皮书1目 录一、全球数字政府建设实践概况 ...................... 1（一）数字政府建设成为必然趋势 ........................1（二）数字政府保持持续发展态势 ........................1（三）各国数字政府建设特点各异 ........................2二、美国数字政府建设的实践 ........................ 4（一）从“基础能力”到“堆栈设计”的规划理念 ..........4（二）从“单一”到“共享”的资金投入思路 ..............7（三）从“场景化”到“个性化”的应用建设路径 ..........9（四）从“僵化”到“灵活”的人才录用模式 .............11三、英国数字政府建设的实践 ....................... 13（一）关注对数字经济发展的先导作用 ...................13（二）以“数字包容”解决“数字鸿沟” .................15（三）高质量数据赋能数字政府建设 .....................17四、丹麦数字政府建设实践 ......................... 19（一）履职理念驱动政府数字化转型 .....................19（二）聚焦建设公民信任的数字政府 .....................20（三）“刚柔并济”推进数字政府建设 ....................22五、韩国数字政府建设实践 ......................... 27（一）设立专职机构统筹推动战略落实 ...................27（二）强化数字政府建设与产业发展结合 .................30（三）持续提升信息共享和数据开放水平 .................32六、新加坡数字政府建设实践 ....................... 37（一）强化数字基础设施基石作用 .......................37（二）联合多主体推动数字政府建设 .....................41典型国家数字政府建设实践白皮书2（三）加大弱势群体数字素养提升 .......................43七、对我国数字政府建设的启示 .....................46（一）新定位：在新场域中发挥带动作用 .................46（二）新保障：革新政府履职组织能力 ...................47（三）新模式：更大程度发挥社会力量 ...................48（四）新技术：探索前沿数字技术的运用 .................49（五）新动能：构建数据驱动的治理范式 .................50（六）新目标：多措并举弥合“数字鸿沟” ...............50参考文献 ......................................... 52典型国家数字政府建设实践白皮书3表目录表 1美国数字政府建设的发展历程 .................. 4表 2英国新旧版数字政务服务标准对比 ............16表 3丹麦“数字人才”分类 ....................... 24表 4韩国数字政府建设过程中的组织变革 ........... 27表 5新加坡不同阶段的基础设施建设举措 ........... 38典型国家数字政府建设实践白皮书4图目录图 1全球电子政务发展态势 ........................ 2图 2美国、英国、丹麦、韩国、新加坡的 EGDI 评分 ... 3图 3美国发布的“Justice40 倡议” ............... 11图 4英国政府对最新数字化转型规划的解读 ......... 14图 5丹麦政府官网对数字政府项目评估的相关要求 ... 22图 6韩国“政府 24”行政平台 .................... 35图 7新加坡数字连接蓝图 ......................... 40图 8我国数字政府建设启示的思路框架图 ........... 46典型国家数字政府建设实践白皮书1一、全球数字政府建设实践概况（一）数字政府建设成为必然趋势数字经济已成经济发展重要引擎，数字政府在数字经济中起到核心作用。当前，全球数字经济规模快速增长，据中国信通院发布的《全球数字经济白皮书》数据显示，2022 年，美、中、德、日、韩 5 个世界主要国家的数字经济总量为 31 万亿美元，数字经济占 GDP 比重为 58%，较2016 年提升 11 个百分点。而数字政府在数字经济发展中扮演着重要的角色，《2022 联合国电子政务调查报告》数据显示，美、中、德、日、韩等五国的全球电子政务发展指数（EGDI）评分中均位于第一等级的“非常高水平”。进一步来看，数字政府通过提高政府效率、促进创新和经济增长、提供便捷的公共服务以及促进数据驱动的决策，为数字经济的繁荣和可持续发展做出了贡献，在数字经济发展过程中发挥引领作用[2]。因此，越来越多国家的政府开始加快推进数字政府建设，不断加强政府治理的现代化和数字化转型。（二）数字政府保持持续发展态势自 2014 年开始，全球电子政务发展指数平均值一直处于上升态势。在 2022 年，电子政务发展指数为非常高和高水平的国家数量相较于 2020 年