数据运营实践白皮书（2023年）-CCSA TC601大数据技术标准推进委员会

数据运营实践白皮书CCSA TC601 大数据技术标准推进委员会2023年12月版 权 声 明本报告版权属于CCSA TC601大数据技术标准推进委员会，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：CCSA TC601大数据技术标准推进委员会”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。编 制 说 明本报告的撰写得到了数据资产管理领域多家企业与专家的支持和帮助，主要参与单位与人员如下。参编单位：中国信息通信研究院、中国联合网络通信集团有限公司、中国电信集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国南方电网有限责任公司、国网北京市电力公司、中国联合网络通信 集 团 有 限 公 司 软 件 研 究 院 、 中 国 移 动 通 信 集 团 广 东 有 限 公司 、 中 国 移 动 通 信 集 团 浙 江 有 限 公 司 、 交 通 银 行 股 份 有 限 公司、北京国际大数据交易有限公司、阿里云计算有限公司、南方电网数字平台科技（广东）有限公司、青岛银行股份有限公司、平安银行股份有限公司、杭州比智科技有限公司、北京宇信科技集团股份有限公司参编人员：姜春宇、王妙琼、李雨霏、马闻达、艾博焕、邱梦媛、符山、娄瑜、贾晓菁、李金夏、张鑫、苏更殊、陈卓、胡清源、皇 甫 丹 青 、 陈 彬 、 徐 欢 、 杨 秋 勇 、 曹 昆 、 冯 海 全 、 焦 阳 、 叶剑、张承琪、高亚兵、张晓川、肖文彬、岑伟迪、顾羿煌、王伟杰、郑江慧、栾明月、盛晶、谭伊舒、宋春颖、余亿、张奕旋、刘丽丽、项子林、周奕希、李锦、张彬彬前 言随着“数据二十条”等一系列政策措施相继出台，我国数据基础制度体系的四粱八柱已初步形成，数据要素市场培育进展加速，畅通数据资源大循环的方向愈加明确。2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，提出组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用。各地方也不断制定完善数据相关法律制度，积极开展数据要素试点示范。企业数据运营能力是数据管理的下一阶段，我国企业数据管理能力发展稳中有进，为进一步开展数据运营奠定了工作基础。自2019年起，各行业主管机构陆续发布数据管理相关政策，指导企业构建数据管理能力。工业和信息化部委托中国电子信息行业联合会牵头负责全国数据管理能力成熟度评估工作体系建设，通过DCMM贯标提升全行业数据管理水平。根据中国电子信息行业联合会公布的DCMM相关统计数据，参评企业数量在这四年内呈现出迅猛增长的态势，覆盖了二十个余行业，金融业、通信业、电力等行业的数据管理水平较高。数据运营是企业持续释放数据价值、进入数据要素市场的能力基础。企业通过构建数据管理能力，实现了理清数据分布、提升数据质量、确保数据安全、数据共享交换、数据分析挖掘等，为进一步深化数据应用、赋能业务发展奠定了基础。未来，伴随着数据要素市场逐渐成熟，企业更聚焦于持续优化数据管理能力，形成数据供需闭环，丰富数据应用场景，充分赋能业务发展，有效管控成本，精细化管理数据价值。本白皮书旨在提供一份全面可行的数据运营实践指南，在企业逐步夯实数据管理能力、实现数据资源化的基础上，结合产业数据运营各方面的先进经验，为企业进一步开展数据运营、加速迈入数据资产化阶段提供一套方法理论。具体来说，数据运营包括数据目录管理、数据应用场景构建、数据服务推广、数据动态优化、数据成本管理、数据价值评估等基本活动，旨在加深企业对于数据运营的认识和理解，持续优化数据管理能力，推动企业深化数据应用，逐步构建数据竞争优势。目 录CONTENTS一、数据运营概述(一) 数据运营发展背景 (二) 数据运营关键内涵 (三) 数据运营发展现状 (四) 数据运营发展挑战 0 1020306前言(一) 数据目录管理 (二) 数据应用场景 (三) 数据服务推广 (四) 数据动态优化 (五) 数据成本管理 (六) 数据价值评估 07081 21 31 41 6二、数据运营主要活动(一) 组织架构 (二) 制度体系 (三) 平台工具 (四) 流程机制 262 72828三、数据运营保障措施(一) 数据用户视角出发，深化数据应用能力 (二) 构建数据价值体系，推动数据不断增值 (三) 参与数据要素市场，获取数据竞争优势 (四) 加深新型技术使用，提高数据运营效率 (五) 以数据入表为抓手，探索数据核算机制 2323242424四、数据运营发展趋势图 1 数据运营架构 图 2 国内大数据交易所（中心、平台等）建设历程 图 3 主要数据交易所模式共性规律及发展特点 图 4 数据需求管理体系示意图 图 5 商业银行业务能力地图 图 6 北京电力数据应用总体架构 图 7 数据用户运营案例 图 8 数据使用评价体系 图 9 数据价值管理体系 图 10 数据价值传导链路 图 1 1 数据价值评估核心指标 图 12 数据运营平台功能框架图 02040509091 1121416171721图目录一、数据运营概述(一)数据运营发展背景发展数字经济已成为推进中国式现代化的重要驱动力量。2022年，我国数字经济规模达到50.2万亿元，同比名义增长10.3%，已连续11年显著高于同期GDP名义增速，数字经济占GDP比重达到41.5%。数字经济全要素生产率进一步提升，我国数字经济全要素生产率从2012年的1.66上升至2022年的1.75，数字经济生产率水平和同比增幅都显著高于整体国民经济生产效率，对国民经济生产效率提升起到支撑、拉动作用 1。国家加大数据要素政策布局，数据要素市场化进程持续加快。当前，数据已成为重要的生产要素，是加快经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革的重要引擎。十九届四中全会提出将数据作为生产要素参与分配，2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（下称“数据二十条”），系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”，创新性提出构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度的产权运行机制，标志着数据要素市场化进入加速期。随着“数据二十条”等一系列政策措施相继出台，数据要素市场培育进展加速，畅通数据资源大循环的方向愈加明确。2023年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，提出组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。各地方不断制定完善数据相关法律制度，创新公共数据授权运营方式，建立数据交易市场，组建地方数据运营平台，积极开展数据要素试点示范。浙江、广东、江苏、山东、河北、重庆、上海、深圳等地通过《公共数据管理条例》立法，对数据产权、加工生产、流通交易、监管治理、数据安全等方面进行了全方位探索实践，一方面积极组建数据交易所，另一方面鼓励数据商和平台企业开展数据交易，数据要素市场化建设步伐明显提速。01数据运营实践白皮书1数据来源：《中国数字经济发展研究报告》（2023年），中国信息通信研究院企业数据管理能力不断提升，数据管理能力发展稳中有进。自2019年起，各行业主管机构陆续发布数据管理相关政策，指导企业构建数据管理