广西自治区及下辖各市经济财政实力与债务研究（2023）

区域研究报告 1 广西自治区及下辖各市经济财政实力与债务研究（2023） 公共融资部 李艳晶 经济实力：广西自治区地处我国南疆，是西南地区最便捷的出海通道，在中国与东南亚的经济交往中占有重要地位；2022 年以来全区对共建“一带一路”国家进出口规模持续较快增长，带动全区 2022 年和 2023 年前三季度进出口总额同比分别增长 11.3%和 18.4%。广西自治区地区生产总值在全国排名中下游，2022年及 2023 年前三季度，全区分别实现地区生产总值 2.63 万亿元和 1.97 万亿元；同时以传统耗能产业为主的产业结构使得全区经济增长有所承压，同期地区生产总值分别同比增长 2.9%和 3.9%。产业方面，目前全区已形成十个千亿元级工业产业集群，其中 2022 年食品工业产值突破三千亿元、石油化工和造纸木材加工业均突破两千亿元。2022 年，全区全部工业增加值 6775.89 亿元，同比增长 3.1%，增速较 2021 年下降 5.0 个百分点；全年规模以上工业增加值增长 4.2%，规模以上工业企业利润比上年下降 38.2%。受累于第三产业投资下降，2022 年以来全区投资增长乏力，但工业和基建投资规模仍较大。消费方面，2022 年疫情对消费市场扰动明显，2023 年以来全区消费市场延续恢复态势。 2022 年，广西自治区下辖各市经济增速均较 2021 年有所放缓，各市地区生产总值同比增速在-1.0%至 8.2%之间。南宁市作为全区的首府，经济总量一直处于领先地位，2022 年完成地区生产总值 5218.34 亿元，同比增长 1.4%；柳州市作为广西自治区第一大工业城市，经济总量排名全区第二，但 2022 年各项经济指标表现不佳，地区生产总值同比下滑 1.0%至 3109.09 亿元；桂林市和玉林市以发展第三产业为主，2022 年地区生产总值分别为 2435.75 亿元和 2167.46 亿元，排名第 3-4 位；其余各市 2022 年地区生产总值均在两千亿元以下。此外，位于桂南区域的“北钦防”依托港口优势，统筹布局临海大工业，大力发展海洋产业；桂东地区的西江经济带城市依托西江黄金水道，以承接产业转移示范区为主，是广西第二重要的工业基地；桂西地区城市以资源密集产业为主，其中百色市是全国十大有色金属工业基地之一、崇左市口岸优势明显。总体看，2022 年各市地区生产总值规模排名中，除防城港市超过来宾市外，其余各市排名未发生变动。从拉动经济增长的主要指标看，2022 年各市固定资产投资和进出口总额增速差异较大，消费增速普遍减缓。2023 年前三季度，各市经济均保持增长，固定资产投资普遍下滑，消费持续修复，进出口总额增减不一。 财政实力：广西自治区一般公共预算收入在全国各省市中排名靠后，财政收入对上级政府补助的依赖性较强。2022 年，全区一般公共预算收入为 1687.72 亿元，有所下滑，规模在全国各省中排第 22 位，较上年前进 1 位。其中，税收收新世纪评级版权所有区域研究报告 2 入完成 930.37 亿元，在房地产市场持续低迷、疫情反复、工业企业利润下降和落实减税政策影响下，同比大幅下降 21.9%，税收比率较 2021 年大幅下降 11.04 个百分点至 55.13%，在全国各省中排倒数第二位；非税收入完成 757.35 亿元，受国有资源资产处置和罚没收入增长带动，同比大幅增长 24.3%。广西自治区 2022年持续获得中央财政的大力支持，当年收到一般公共预算上级补助收入 3929.51亿元，一般公共预算支出仍有保障。政府性基金预算收入以国有土地使用权出让收入为主，2022 年同比下降 35.7%至 1111.34 亿元。2023 年以来，因增值税留抵退税影响减弱，前三季度全区税收收入同比大幅增长 20.5%，一般公共预算收入完成 1366.67 亿元；但政府性基金预算收入依然下滑，1-5 月全区政府性基金预算收入 259.82 亿元。考虑到广西自治区特殊的人口结构和重要的战略定位，预计未来能持续获得中央财政的较大力度支持。 广西自治区下辖大部分地级市一般公共预算收入排名与经济体量排名相当，但部分市受罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入等一次性收入影响波动较大。2022 年，省会南宁市实现一般公共预算收入 392.68 亿元，持续远超其他市；柳州市和桂林市规模仍排名第二和第三位，分别为 151.19 亿元和 125.36 亿元；其他各市规模均不足百亿元，崇左市以 39.59 亿元排名末位。从增速看，2022 年贵港市、柳州市和防城港市一般公共预算收入降幅较大，分别下降 18.3%、13.6%和 13.5%；来宾市、桂林市和钦州市受非税收入增长拉动，分别增长 8.1%、6.7%和 6.6%。从财政收入质量看，2022 年各市税收比率较 2021 年均有所下降，一般公共预算收入稳定性欠佳。从自给率来看，各市一般公共预算收支平衡能力总体处于较低水平，需依靠上级转移支付平衡资金缺口。2023 年前三季度，各市一般公共预算收入同比增速差异很大，其中百色市、崇左市和防城港市增长较快，增速分别为 29.4%、28.3%和 11.0%；桂林市和南宁市下滑较多，分别下降 13.0%和7.0%。 政府性基金预算收入是广西自治区下辖各市财政收入的重要来源之一，受土地出让规模影响较大。从绝对规模看，南宁市和柳州市政府性基金预算收入远高于其他地级市，2022 年分别为 234.08 亿元和 211.81 亿元；钦州市、百色市、桂林市和玉林市依次排名第 3-6 位，当年政府性基金预算收入均在 60-90 亿元之间；防城港市最低，为 30.40 亿元。从增速上看，2022 年各市中仅北海市和百色市小幅增长，其余各市均同比下滑，其中南宁市、崇左市、桂林市、玉林市、来宾市和梧州市降幅超四成。2023 年前三季度，柳州市、防城港市和桂林市土地成交额同比增长，其余各市降幅在 7.9%-83.7%之间。 债务状况：2022 年及 2023 年前三季度，广西自治区政府分别发行地方政府债券 1963.39 亿元和 2242.16 亿元，其中发行新增政府债券主要用于产业园区、新世纪评级版权所有区域研究报告 3 乡村振兴、公路、铁路、医疗卫生、教育等重大项目建设。截至 2023 年 9 月末，广西自治区地方政府债务中政府债券余额 10513.77 亿元，在全国各省市中排名中游；2022 年一般公共预算收入对当年末地方政府债务余额的覆盖程度偏低，但得益于中央财政的持续支持，全区债务风险尚处于可控范围。2022 年，贵港市和贺州市政府债务余额同比增长较快，增速均在 20%以上；年末南宁市、柳州市和桂林市余额在广西自治区下辖各市中仍排名前三，分别为 1328.22 亿元、763.81亿元和 664.89 亿元。从政府债务偿付压力来看，崇左市、河池市、贺州市和来宾市 2022 年末政府债务余额与当年一般公共预算收入的比率在 6 倍以上，偿付压力较大。 2022 年及 2023 年前三季度，广西自治区分别发行城投债 303.46 亿元和316.37 亿元，2023 年 9 月末全区城投债余额 1493.88 亿元