加强中国碳市场助力实现碳中和：引入配额拍卖（中文版）

加强中国碳市场助力实现碳中和：引入配额拍卖国际经验The IEA examines the full spectrum of energy issues including oil, gas and coal supply and demand, renewable energy technologies, electricity markets, energy efficiency, access to energy, demand side management and much more. Through its work, the IEA advocates policies that will enhance the reliability, affordability and sustainability of energy in its 31 member countries, 13 association countries and beyond.This publication and any map included herein are without prejudice to the status of or sovereignty over any territory, to the delimitation of international frontiers and boundaries and to the name of any territory, city or area.Source: IEA. International Energy Agency Website: www.iea.orgIEA member countries: AustraliaAustriaBelgiumCanadaCzech RepublicDenmarkEstoniaFinlandFranceGermanyGreeceHungaryIrelandItalyJapanKoreaLithuaniaLuxembourgMexicoNetherlandsNew ZealandNorwayPolandPortugalSlovak RepublicSpainSwedenSwitzerlandRepublic of TürkiyeUnited KingdomUnited StatesThe European Commission also participates in the work of the IEAIEA association countries:Argentina BrazilChinaEgyptIndiaIndonesiaKenyaMoroccoSenegalSingapore South Africa Thailand UkraineINTERNATIONAL ENERGYAGENCY加强中国碳市场助力实现碳中和：摘要引入配额拍卖3 摘要中国未来几十年的减排步伐对将全球共同努力按照《巴黎协定》限制全球变暖的目标至关重要。中国的全国碳排放权交易市场（ETS，即碳市场）于 2021 年 7 月启动交易，是实现中国承诺的力争于2030年前二氧化碳排放达峰、努力争取2060年前实现碳中和的气候目标的一项重要政策工具。《加强中国碳市场助力实现碳中和：引入配额拍卖——国际经验》报告响应中国政府向国际能源署在碳排放权交易体系方面的合作邀请。报告阐述了引入配额拍卖可如何加强中国全国碳市场，助推中国加速清洁能源转型和实现气候目标；通过对在碳市场中实施配额拍卖的国际经验的总结，探讨了引入拍卖的政策目标和结果、主要设计和实施要素，以及拍卖收入的使用。报告旨在为中国的政策制定者，以及其他在设计或建设碳市场过程中考虑配额拍卖的国家和地区提供参考。报告提出了一系列针对中国国情的政策启示，以供中国在相关政策制定进程中参考。IEA. CC BY 4.0.加强中国碳市场助力实现碳中和： 致谢、贡献者及其贡献 引入配额拍卖 4 致谢、贡献者及其贡献 《加强中国碳市场助力实现碳中和：引入配额拍卖——国际经验》报告由国际能源署（IEA）能源环境处（EED）编写。项目协调员兼气候政策分析师 David Fischer 主导并协调了本报告的工作。 报告的主要作者是国际能源署的 David Fischer、陈秀杉和 Insa Handschuch。清华大学能源环境经济研究所的张达、张鸿宇、余润心和张希良提供了宝贵的意见和反馈。Sara Moarif 和 Tom Howes（原国际能源署）为项目提供了宝贵的反馈、支持和整体指导。 报告还受益于国际能源署和清华大学联合组织的闭门研讨会。感谢刘峰（中国生态环境部）、张希良（清华大学）、Adrian Nicolae（欧盟委员会）、Seung Jick Yoo（韩国淑明女子大学）、William Space（美国马萨诸塞州环境保护厅）、Ted Jamieson（新西兰环境部）和其他参会者的分享和提问。作者感谢张达（清华大学）、Mao Takeuchi（国际能源署）和朱尔璞（原国际能源署）帮助组织研讨会。 国际能源署的以下同事也为本报告提供了宝贵的贡献和反馈：安丰全、Clara Camarasa、Conor Gask、Jacques Warichet、缪尔谧、Rebecca McKimm、Simon Bennett 和 Daniel Wetzel。 报告作者还感谢以下外部专家提供宝贵意见和反馈：Adrian Nicolae（欧盟委员会）、Giovanni Ruta（世界银行）、胡敏（绿色创新发展中心）、Huw Slater（ClientEarth 欧洲环保协会）、张晶杰（中国电力企业联合会）、Julie Côté（魁北克环境部）、Jonathan Beaulieu（魁北克环境厅）、Kristian Wilkening（德国国际合作机构）、Leonhard Kaehler（ZUG）、Neil Hirst（伦敦帝国理工学院）、Rachel Chi Kiu Mok（世界银行）、Seung Jick Yoo（韩国淑明女子大学）、William Space（美国马萨诸塞州环境保护厅）、Zheng Zhang（德国国际合作机构），以及李智（厦门大学）。 衷心感谢为本报告提供编辑的 Nicola Clark，以及国际能源署传播和数字办公室（CDO），特别是 Astrid Dumond 和 Therese Walsh 提供的宝贵编辑和出版支持。 本报告工作在国际能源署清洁能源转型计划下开展，特别感谢丹麦政府的支持。 对本报告提供反馈的个人和组织不对报告中的任何观点负责。国际能源署对报告中的一切错误和遗漏负全部责任。 如有问题和评论，请联系能源环境处：climate.change@iea.org。IEA. CC BY 4.0.加强中国碳市场助力实现碳中和： 目录 引入配额拍卖 5 目录 执行摘要 ...........................................................................................