北京大学能源研究院-2024年中国散煤综合治理研究报告

2024年9月24日北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目中国散煤综合治理 研究报告 2024CHINA DISPERSED COAL MANAGEMENT REPORT 2024北京大学能源研究院是北京大学下属独立科研实体机构。研究院以国家能源发展战略需求为导向，立足能源领域全局及国际前沿，利用北京大学学科门类齐全的优势，聚焦制约我国能源行业发展的重大战略和科技问题，按照“需求导向、学科引领、软硬结合、交叉创新、突出重点、形成特色”的宗旨，推动能源科技进展，促进能源清洁转型，开展专业及公众教育，致力于打造国际水平的能源智库和能源科技研发推广平台。气候变化与能源转型项目北京大学能源研究院于 2021 年 3 月启动了气候变化与能源转型项目，旨在助力中国应对气候变化和推动能源转型，实现 2030 年前碳达峰和 2060 年前碳中和的目标。该项目通过科学研究，设立有雄心的目标，制定清晰的路线图和有效的行动计划，为政府决策提供建议和支持。该项目积极推动能源安全、高效、绿色和低碳发展，加速化石能源消费的减量化直至退出。该项目具体的研究领域涵盖宏观的能源与环境、经济和社会的协调综合发展；化石能源消费总量控制；能源开发利用技术创新；电力部门向可再生能源为主体的系统转型；推动电气化；高耗能部门的低碳绿色发展；可持续交通模式；区域、省、市碳中和模式的示范推广；散煤和塑料污染治理；碳中和与碳汇；碳市场；社会公正转型等。报告内容为课题组独立观点，不代表其他方的任何观点或立场。系列报告《中国散煤综合治理研究报告 2024》《双碳背景下湖南省电力系统灵活能力优化分析研究》《福建省双碳目标与行动路线图研究报告》《中国散煤综合治理研究报告 2023》《山东省中小燃煤电厂低碳高质量发展路径分析》《走向公正转型的未来：中国绿色转型对就业的影响》《“十四五”推动能源转型实现碳排放达峰》《中国散煤综合治理研究报告 2022》《中国散煤综合治理研究报告 2021》《中国石化行业碳达峰碳减排路径研究报告》《中国塑料行业绿色低碳发展研究报告》《中国可持续航空燃料发展研究报告》《湖南省电力行业碳达峰时间与路径研究》《中国典型五省煤电发展现状与转型优化潜力研究》《碳达峰与碳中和背景下山东电力行业低碳转型路径研究》《以新能源为主体的新型电力系统的内涵与展望》《中国煤电发展之路辨析系列沙龙报告汇编》《电力部门碳排放达峰路径与政策研究》北大能源研究院气候变化与能源转型项目系列报告中国散煤综合治理研究报告2024CHINA DISPERSED COAL MANAGEMENT REPORT 2024执行报告EXECUTIVE REPORT散煤治理研究课题组北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目2024 年 9 月 24 日执行报告的主要编写成员：贺克斌、李雪玉 散煤治理课题专家组成员（按姓氏拼音首字母排序）： 戴瀚程、覃露才、任彦波、田延平、童亚莉、王卫权、武亭、袁闪闪、岳涛、周晓竺i目录 ◎ 前言 ..................................................................................................iii ◎ 第一章  2023年散煤治理回顾 ............................................................1（一）  散煤治理政策措施要求清洁化与低碳化协同 ............................ 1（二）  工业散煤消费量持续下降 ..................................................... 10（三）  民用散煤治理稳中有进 ......................................................... 16（四）  散煤治理仍具较大的健康效益 ..............................................27 ◎ 第二章  当前的主要机遇和挑战 ........................................................ 33（一）  燃煤小锅炉区域分布特点与差异化深度治理策略 ...................33（二）  政策统筹与部门协同 ............................................................35（三）  清洁取暖存量和增量的稳与进 ..............................................36（四）  北方地区清洁取暖补贴的进与退 ...........................................43 ◎ 第三章  清洁取暖试点的微观观察 .................................................... 50（一）  农村清洁取暖工作推进的基础条件较差 ................................. 51（二）  农村家庭清洁取暖可承受力不超过收入的4% .......................52（三）  农村家庭清洁取暖改造后室内温度不同程度下降 ...................54ii（四）  传统与现代炊暖方式并存现象较为普遍 .................................58（五）  农户自主意愿正在升温 .........................................................60 ◎ 第四章  主要建议 .............................................................................61（一）  加强政策统筹和部门协同 ..................................................... 61（二）  强化工业散煤深度施治，加快制定生物质锅炉排放标准 .......... 61（三）  构建农村清洁低碳能源体系 ..................................................62（四）  建立健全清洁取暖长效机制 ..................................................64 ◎ 参考文献 ........................................................................................ 69 ◎ 附录：生物质锅炉散煤替代潜力探析 .................................................71（一）生物质锅炉的总体情况 .......................................................... 71（二）典