吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2024）

区域研究报告 1 吉林省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2024） 公共融资部 程妍 经济实力：吉林省是我国传统老工业基地和重要的商品粮生产基地，近年来全省人口持续净流出，同时支柱产业单一、内需不足等制约经济发展的因素长期存在，全省面临较大的经济增长压力。2023 年，吉林省实现地区生产总值 13531.2亿元，位列各省级行政区域第 26 位，排名较上年持平，当年随工业经济及消费市场恢复，全省经济增速由负转正，高于全国水平 1.1 个百分点；同年，人均地区生产总值为 5.77 万元，低于人均国内生产总值 3.17 万元，差额较上年扩大 0.03万元。人均可支配收入方面，2023 年吉林省城镇居民人均可支配收入为 3.75 万元，低于全国水平 1.43 万元，差额较上年扩大 0.05 万元。整体看，吉林省经济总量在全国排名持续靠后，人均经济实力较弱。2024 年以来，吉林省投资及消费增速放缓，前三季度全省实现地区生产总值 10116.13 亿元，同比增长 4.1%。 从下辖州市看，吉林省发展不平衡、不充分的问题较突出。近年来，省会长春市经济总量在省内处于绝对领先地位，地区生产总值占全省的比重在 50%以上，2023 年实现地区生产总值 7002.06 亿元；吉林市经济规模次之，但较长春市有较大差距，2023 年实现地区生产总值 1583.70 亿元；其余州市经济总量均相对较小，2023 年地区生产总值均低于 900 亿元。人均经济实力及居民生活水平方面，长春市人均 GDP 和城镇居民人均可支配收入均位列各州市首位，但低于全国平均水平。2010-2023 年，除长春市人口为净流入外，其余州市1人口均呈现净流出。近年来，随重工业发展逐步落后，目前各州市经济发展对第三产业的依赖度较高。2023 年，随经济恢复，各州市经济增速均较上年有不同程度回升，其中吉林市经济增速以 6.7%位列各州市首位。2024 年上半年度，各州市经济均保持增长，多数州市经济增速高于全国水平，其中吉林市经济增速以 6.9%仍位列全省第一。 财政实力：吉林省一般公共预算收入规模在全国排名靠后，且财政自给率较低，全省财力对上级转移支付的依赖度较高，近年来全省财政收支缺口较大，主要依靠债务收入弥补。2023 年，随区域经济恢复发展、省会长春市土地出让收入大幅增加、各部门加大资源资产盘活力度，吉林省财政收入显著增加，其中一般公共预算收入同比增长 26.3%至 1074.8 亿元，位列全国各省级行政区域第 26 位，排名较上年上升一位；政府性基金预算收入同比增长 61.0%至 589.0 亿元，同年一般公共预算支出同比增长 9.0%至 4406.8 亿元，政府性基金预算支出同比增长 1 本报告吉林省 2023 年人口变动情况仅包括披露当年常住人口数据的长春市、松原市、延边州、白城市、辽源市和白山市。 新世纪评级版权所有区域研究报告 2 6.3%至 1311.9 亿元，一般公共预算自给率及政府性基金预算自给率分别为 24.4%和 44.9%，较上年均有所提高但仍处于较低水平，财政平衡压力仍较大。2024 年前三季度，受资源资产盘活力度增加及罚没收入增加等带动，吉林省一般公共预算收入同比增长 9.4%至 897.3 亿元，同期一般公共预算支出规模同比增长 2.8%至 3159.6 亿元，同时前三季度全省土地交易热度较低，国有土地使用权出让收入同比下降 24.3%至 184.4 亿元，全省面临较大的财政收支平衡压力。 与各州市经济情况类似，吉林省下辖各州市财政实力亦呈现较大的不平衡，其中长春市财政实力在省内排名首位，2023 年实现一般公共预算收入 576.50 亿元，占全省的比重超过 50%，同比增长 25.4%；吉林市财政实力次之，但与长春市财力相比，差距仍较大，2023 年一般公共预算收入为 85.30 亿元，同比增长2.3%；得益于留抵退税减少、罚没收入和出售国有资产收入增加，2023 年延边州实现一般公共预算收入 73.68 亿元，同比增长 61.4%，与吉林市差距进一步缩小；其余州市 2023 年一般公共预算收入呈不同程度增长，但均低于 55 亿元，财政实力较弱。政府性基金预算收入方面，2023 年长春市土地成交总价同比明显增长，带动全市政府性基金预算收入同比增长 123.3%至 423.02 亿元，占全省的比重为 71.82%，较上年提高 14.01 个百分点；其余州市政府性基金预算收入规模较小，均不足 40 亿元。总体看，除吉林市、松原市和白城市外，其他州市财政平衡情况均有不同程度地改善，但长春市以外的其他州市面临的财政收支平衡压力仍较大。2024 年上半年度，除白山市外，其他已获取数据的州市一般公共预算收入均保持增长，吉林市增速高达 60.5%，位列各州市首位；2024 年前三季度，长春市和四平市土地成交总价同比下降，长春市降幅明显，其余州市土地成交总价虽同比增长，但规模相对较小，后续仍需关注各州市财政收支平衡压力变化及长春市土地交易情况。 债务状况：近年来，吉林省持续发行地方政府债券，地方政府债务规模持续较快扩张，2023 年末全省地方政府债务余额为 8871.5 亿元，同比增长 23.8%；与一般公共预算收入及政府性基金预算收入合计数相比，全省及各州市政府债务余额均超过上述两项收入合计的 3.3 倍，吉林省及下辖各州市政府债务负担均重。受区域经济发展总体持续承压、多起发债主体信用负面事件发生等因素影响，近年来吉林省城投企业再融资环境一般，多数州市平台债务呈净偿还状态，除长春市、吉林市和通化市外的其他州市无存续城投债，2023 年末吉林省城投企业带息债务余额 4711.78 亿元，较上年末增量基本来自长春市和省本级平台。2024年前三季度，吉林省净融资额由负转正，增量主要来自长春市和省本级。与政府债务规模相比，吉林省存续发债城投企业 2023 年末带息债务余额与政府债务的比率处于 53%左右，其中长春市城投企业债务负担较重。 新世纪评级版权所有区域研究报告 3 一、吉林省经济与财政实力分析 （一）吉林省经济实力分析 吉林省是我国传统老工业基地和重要的商品粮生产基地，近年来全省人口持续净流出，同时支柱产业单一、内需不足等制约经济发展的因素长期存在，全省面临较大的经济增长压力。近年来，全省经济总量在全国排名持续靠后，人均经济实力较弱，经济增长总体较乏力。2023 年，随工业经济及消费市场恢复，吉林省经济呈较快增长，增速高于全国水平。2024 年前三季度，全省投资和消费增速放缓，经济增速在全国范围内处于下游水平。 吉林省位于我国东北东部，南邻辽宁省，西接内蒙古自治区，北与黑龙江省相连，东与俄罗斯联邦接壤，东南部与朝鲜民主主义共和国隔江相望，是我国边境线最长的省份之一，也是我国面向东北亚的重要门户与窗口。吉林省是我国重要的工业基地和商品粮生产基地。近年来，吉林省利用老工业基地振兴优势，推进体制机制转型发展和产业结构优化升级；同时，利用国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化；此外，充分利用生态