新疆自治区及下辖各州市（地区）经济财政实力与债务研究（2024）

区域研究报告 1 新疆自治区及下辖各州市（地区）经济财政实力与债务研究（2024） 公共融资部 王昕昀 经济实力：作为我国少数民族自治区之一、西北的战略屏障以及丝绸之路经济带核心区，新疆具有特殊且重要的政治及战略地位；依靠丰富的能源、矿产、旅游资源和相关产业基础，以及“五口通八国”对外开放的地缘优势，近年来新疆经济保持发展，2023 年以来全区经济复苏良好，但目前经济总量仍处于全国各省下游水平。2023 年，新疆实现地区生产总值 1.91 万亿元，在全国 31 个省市中仍排名第 23 位；同年全区固定资产投资加速增长，基础设施补短板和风光电新能源产业投资持续发力；随着超预期因素影响的逐步消退，新疆消费市场修复较好，当年社会消费品零售总额同比增长 18.8%，同时旅游业快速回暖，叠加旅游兴疆战略的大力实施，新疆旅游业未来仍有较大的发展潜力；外贸方面，依托对外口岸全线有序开放和新疆自贸区、综保区的快速发展推动，新疆外贸仍保持强劲的增长态势，当年全区货物进出口总额同比增长达 39.0%。从产业结构看，近年新疆产业结构优化调整步伐总体放缓，工业发展对资源类产业依赖仍较大，2023 年油气生产加工、煤炭煤电煤化工等产业稳步增长，但受大宗商品价格震荡影响，区内工业企业效益同比下滑，整体仍面临传统产业结构偏重，新兴产业支撑有限的情况，转型升级压力尤在。2024 年前三季度，全区经济运行总体平稳，当期实现地区生产总值 1.45 万亿元，同比增长 5.5%，其中外贸在新疆自贸区成立后快速发展的带动下保持快速增长态势，当期全区进出口总额同比增长29%，其中新疆自贸区进出口额占新疆外贸总值的比重为 40.5%。 新疆各地州市经济发展水平受资源禀赋及区位条件等影响分化明显，乌鲁木齐市作为省会经济规模领先，三产占比高，以其为中心的北疆地区经济发展水平整体相对较强；北疆的昌吉州、克拉玛依市，东疆的哈密市、吐鲁番市，南疆的巴州等资源型州市能源及矿产等资源丰富，第二产业占比高。2023 年，随着消费、旅游等需求的恢复，以及基建、工业投资和外贸强劲增长拉动，各地州市经济增速较上年均呈现出不同幅度的上升态势，经济总体恢复较好。当年以乌鲁木齐市、昌吉州为首的核心区经济仍保持领先地位，分别实现地区生产总值 4168.46亿元和 2329.52 亿元，系唯二经济规模超过 2000 亿元的地州市；经济规模次之的阿克苏地区近年发展较为亮眼，其经济仍保持较快增速；伊犁州州直、巴州和喀什地区经济规模分列第四至第六位，地区生产总值依次降序处于 1500-1700 亿元区间，其中伊犁州州直和喀什地区 2023 年进出口仍保持高速发展，随着新疆自贸区相应分区的揭牌成立，上述地区外贸仍具有较高的增长潜力；资源型城市克拉玛依市经济总量亦超过千亿规模，且人均指标仍显著领先于其他各州市，哈新世纪评级版权所有区域研究报告 2 密市和吐鲁番市在第二产业投资大幅增长的拉动下经济快速增长，增速位列当年各地州市前二；此外，阿勒泰地区和克州经济总量仍降序处于全区末两位。2024年上半年度，新疆各地州市经济总量均保持增长，但增速有所分化，博州、哈密市、昌吉州和塔城地区增速均在 7%以上，领涨全区，巴州、伊犁州州直和克拉玛依市经济增速则有所放缓，经济增长承压。 财政实力：2023 年，在上年大规模留抵退税的低基数效应下，全区增值税收入实现恢复性增长，全年实现税收收入 1216.20 亿元，同比增长 11.06%，并且非税收入中一次性矿产资源出让收入大幅增加，带动新疆全年完成一般公共预算收入 1945.09 亿元，同比增长 15.23%，呈快速增长态势，但受资源类产品价格波动影响，全区企业所得税和资源税收入有所下滑。此外，当年新疆税收比率为62.53%，仍处于较低水平，一般公共预算收入稳定性欠佳；全区财政收支平衡对上级转移支付的依赖度仍高，当年全区获得一般公共预算补助收入 4390.34 亿元，同比增长 11.70%，是其财力的重要支撑。同年，新疆政府性基金收入略有回升，同比增长 4.14%至 488.73 亿元，但其对地方财力的贡献相对有限，地方政府专项债务收入对该预算财力贡献较大。2023 年在中央财政的持续大力支持下，全区综合财力保持增长。2024 年 1-9 月，新疆累计完成一般公共预算收入 1757.3 亿元，同比增长 9.7%，增速位居全国前列，但主要由矿业权出让收入增长带动，税收比率及财政自给率仍处于较低水平。 2023 年，在上年大规模增值税留抵退税导致的低基数效应下，各地州市一般公共预算收入总体实现恢复性增长。其中三产占比较高的乌鲁木齐市在需求修复带动下增速较上年大幅回升，实现一般公共预算收入 369.79 亿元，同比增长17.5%，规模仍显著领先于其他地州市；资源型城市昌吉州、克拉玛依市和哈密市受煤炭、原油等大宗商品价格回落影响，一般公共预算收入增速较上年放缓，其中昌吉州和克拉玛依市税收收入同比下降；阿克苏地区和伊犁州州直分别实现一般公共预算收入 169.52 亿元和 148.65 亿元，规模排名位于昌吉州和克拉玛依市之间，2023 年实现较快增长；阿勒泰地区得益于矿业权出让，当年非税收入大幅增长，带动一般公共预算收入同比增长 30.1%，增速居全区第一，规模超过博州，但两地仍与克州排名全区末三位。当年哈密市税收比率为 85.73%，仍居于全区首位，乌鲁木齐市和巴州分别以 77.84%和 72.67%次之，其余大部分州市该比率仍偏低；此外，新疆各州市财政收支平衡对上级转移支付的依赖度较高，南疆边境地区尤为明显。2024 年上半年度，新疆各州市一般公共预算收入均实现增长，大部分地区同比增速在两位数以上，其中阿勒泰地区、塔城地区分别以27.50%和 20.34%的增速居前两位，而哈密市和乌鲁木齐市则分别受煤炭等主要矿产品价格持续低位运行，以及涉房涉土税收下降等影响，以微增长垫底。 新世纪评级版权所有区域研究报告 3 新疆整体地广人稀，土地市场需求不足，各州市政府性基金收入对地方财力的贡献度相对较低，且在当前市场环境下，土地市场仍面临下行压力。其中，首府乌鲁木齐市受土地成交总价持续下滑影响，2023 年政府性基金收入规模同比下降 15.99%至 92.03 亿元；阿克苏地区、伊犁州州直、昌吉州和巴州政府性基金收入规模次之，降序处于 30-60 亿元区间，其余各州市政府性基金预算收入均不足 30 亿元，其中政府性基金收入对财力贡献度相对较高的喀什地区下滑明显，当年政府性基金收入同比下降 44.22%至 26.91 亿元。 债务状况：2023 年末，新疆政府债务规模保持两位数增速，全区政府债务余额（不含兵团）同比增长 14.07%至 8957.42 亿元，位列全国 36 个省（区、直辖市、计划单列市）降序排列第 22 位，仍处于全国中下游水平，新增债务严格执行限额管理。地方政府债券发行方面，2023 年及 2024 年前三季度，新疆分别发行地方政府债券 1727.62 亿元和 1859.53 亿元，截至 2024 年 9 月末，新疆地方政府债券存量余额为 10378.95 亿元。以地方政府债务余额与一般公共预算收入规模相对比，2023 年末新疆地方政