（2019年度）中国房地产政策盘点（中指）

本报告数据来自 CREIS 中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 http://fdc.fang.com 或致电 400-630-1230，010-56319252。 本报告结合 2019 年政策特点、影响房地产市场发展的政策要素，主要从财政金融政策、市场调控政策、有效供给政策、棚改旧改政策、人口人才政策、区域发展政策等六个方面进行全面、系统的盘点。为读者系统了解 2019 年中国房地产及其相关政策提供较全面的政策梳理、分类和总结1。 1. 财政金融政策：稳健货币政策灵活适度，积极财政政策大力提质增效 强化“六稳”举措，确保经济运行在合理区间。进入 2019 年下半年，中央多次指出当前国内经济下行压力加大。7-11 月，李克强共召开四次经济形势座谈会，强调要下更大力气做好“六稳”工作，把稳增长、保持经济运行在合理区间放在更加突出的位置。在此背景下，国务院要求在保持宏观政策稳定基础上，要更有效运用好宏观政策逆周期调节工具。扎实做好“六稳”工作，确保完成今年经济社会发展主要目标任务。12 月，中央经济工作会议进一步强调，要完善和强化“六稳”举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间。 1.1 稳健的货币政策灵活适度，保持流动性合理充裕 稳健的货币政策由“松紧适度”转为“灵活适度”。3 月，两会政府工作报告提出，稳健的货币政策要松紧适度，把好货币供给总闸门。4 月，央行副行长在吹风会上表示，现阶段货币政策取向是稳健，操作方法是相机抉择、预调微调，操作目标是松紧适度，央行没有收紧货币政策的意图，也没有放松货币政策的意图。7 月，政治 1 报告撰写人：王新华 wangxinhua@fang.com 2019 年中国房地产政策盘点 中国指数研究院 中国房地产政策报告 2019 年 12 月 31 日 2019年政策盘点财政金融政策市场调控政策有效供给政策棚改旧改政策人口人才政策区域发展政策 本报告数据来自 CREIS 中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 http://fdc.fang.com 或致电 400-630-1230，010-56319252。 2 2019 年中国房地产政策盘点 局会议强调货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。8 月，国务院金融稳定发展委召开会议，明确继续实施好稳健货币政策，保持流动性合理充裕和社会融资规模合理增长。央行召开 2019 年下半年工作电视会议，将坚持实施稳健的货币政策，保持松紧适度，及时预调微调。11 月，央行在金融稳定报告中指出，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕。坚决不搞“大水漫灌”。12 月，中央经济工作会议强调，稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。 支持实体经济发展，为高质量发展、供给侧结构性改革营造适宜货币金融环境。2019 年，央行通过降准、公开市场操作、再贷款再贴现等工具，加大流动性供给力度，有效缓解小微企业融资难融资贵问题。其中，1 月，央行下调金融机构存款准备金率 1 个百分点（1 月 15 日和 1 月 25 日分别下调 0.5 个百分点）。9 月，央行决定于 9 月 16 日全面下调金融机构存款准备金率 0.5 个百分点（不含财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司）。为促进加大对小微、民营企业的支持力度，额外对仅在省级行政区域内经营的城市商业银行定向下调存款准备金率 1 个百分点，于 10 月 15日和 11 月 15 日分两次实施到位，每次下调 0.5 个百分点。此次降准释放资金约 9000亿元，有效增加金融机构支持实体经济的资金来源。 表：2019 年央行两次全面降准 日期 重要事件 具体内容 1 月 4 日 央行决定于 2019 年 1月下调金融机构存款准备金率置换部分中期借贷便利 为进一步支持实体经济发展，优化流动性结构，降低融资成本，人民银行决定下调金融机构存款准备金率 1 个百分点，其中，2019 年 1 月 15 日和 1 月 25 日分别下调 0.5 个百分点。 9 月 6 日 央行决定于 2019 年 9月 16 日下调金融机构存款准备金率 为支持实体经济发展，降低社会融资实际成本，中国人民银行决定于 2019 年 9 月 16 日全面下调金融机构存款准备金率 0.5 个百分点（不含财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司）； 为促进加大对小微、民营企业的支持力度，再额外对仅在省级行政区域内经营的城市商业银行定向下调存款准备金率 1 个百分点，于 10 月 15 日和 11 月 15 日分两次实施到位，每次下调 0.5 个百分点。 资料来源：中国指数研究院综合整理 此外，为支持民营和小微企业发展，3 月，银保监会印发《关于 2019 年进一步提升小微企业金融服务质效的通知》，强调各银行业金融机构要加强对小微企业贷款资金流向的监测，做好贷中贷后检查，确保贷款资金真正用于支持小微企业和实体经济。4 月，国常会要求确保今年小微企业贷款余额增长 30%以上、小微企业信贷综合融资成本在去年基础上再降低 1 个百分点，引导银行提高信用贷款比重，降低对抵押担保的过度依赖。6 月，国常会强调要引导金融机构降低小微企业融资实际利率和综合成本，将小微企业不良贷款容忍度从不高于各项贷款不良率 2 个百分点放宽到 3 个 本报告数据来自 CREIS 中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询 http://fdc.fang.com 或致电 400-630-1230，010-56319252。 3 2019 年中国房地产政策盘点 百分点。8 月，国务院金融稳定发展委召开会议，强调将大力支持小微企业，全面加大对实体经济的支持力度。12 月，国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》围绕营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境做出一系列安排部署，为进一步激发民营企业活力和创造力、促进民营经济发展注入强劲推动力。 1.2 积极的财政政策大力提质增效，税收法定工作加速推进 财政政策聚焦交税降费，更加注重结构调整。1 月，国常会决定再推出一批针对小微企业的普惠性减税措施，大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准，同时加大所得税优惠力度。2 月，全国税务系统减税降费工作推进会议指出，31 个省区市已相继发布了地方税种减免文件，减税降费是 2019 年税收工作的主题，要将减税降费工作推向纵深。3 月，李克强在答中外记者问时明确，今年下决心进行更大规模的减税降费，把增值税和基本养老保险单位缴费率降下来，减税降费红利近两万亿元，4 月 1 日减增值税，5 月 1 日降社保费率，全面推开。7 月，政治局会议强调，财政政策要加力提效，继续落实落细减税降费政策。10 月，国常会进一步强调要落实落细减税降费政策，确保制造业等主要行业税负明显降低、建筑业和交通运输业等行业税负有所降低、其他行业税负只减不增。11 月，央行金融稳定报告指出，积极的财政政策要加