超越2℃—国际城市应对气候变化中长期减排行动

1超越2℃⸺国际城市应对气候变化中长期减排行动本报告与以下机构合作完成© Zichuan Han / https://unsplash.com/绿色创新发展中心绿色创新发展中心是专注绿色低碳发展的战略咨询机构，通过跨学科、系统性、实证性的政策研究、梳理、比较和评估，推动低碳环境政策的精细化，提升可实施度。我们和所有利益相关方合作，共同推动中国实现零排放的未来；立足本土，讲述中国绿色低碳发展故事。绿色创新发展中心由美国能源基金会发起，是绿色低碳发展智库伙伴秘书处的执行机构、中国金融学会绿色金融专业委员会的理事单位和联合国亚太经济与社会委员会东北亚环境合作机制东北亚低碳城市平台的专家机构。绿色创新发展中心关注以下领域的研究、咨询和交流：　 宏观气候政策　 城市绿色低碳转型　 绿色经济政策　 行为减排世界自然基金会世界自然基金会 ( WWF ) 是在全球享有盛誉的、最大的非政府环境保护组织。WWF于1961年成立，总部位于瑞士格朗。WWF在全世界超过100个国家有办公室、拥有6000多名全职员工，以及超过500万名志愿者。作为第一个受中国政府邀请来华开展保护工作的国际非政府组织，WWF在中国的工作始于1980年的大熊猫及其栖息地保护。WWF的使命是遏止地球自然环境的恶化，创造人类与自然和谐相处的美好未来。为此我们致力于：　 保护世界的生物多样性　 确保可再生资源的可持续利用　 推动降低污染和减少浪费的消费行动作者及项目执行撰写：李昂、刘雪野校对：汪燕辉项目管理：王伟康、李瑛、刘倩致谢特别感谢国家发改委能源研究所田智宇、清华大学气候变化与可持续发展研究院杨秀在报告撰写过程中给予的反馈意见和细致校读。感谢绿色创新发展中心同事胡敏、杨鹂、陈美安、Diego Montero，实习生Ben Abraham、韩月盈在报告编写过程中所给予的支持和帮助。建议引用：李昂, & 刘雪野. (2020). 超越2℃⸺国际城市应对气候变化中长期减排行动. WWF, 绿色创新发展中心.目 录1. 摘要2. 研究背景3. 研究目的4. 研究范围及方法5.“意愿城市”概览除寒带外，各气候类型区内均有城市致力于零排放未来超过80%的“意愿城市”来自中高收入及以上水平的经济体大城市占比超过七成，且数量仍将增加建筑和交通是城市主要的排放领域6.“承诺城市”的气候减缓目标7.“制定规划城市”的行动7.1 编制气候行动规划7.2 设计政策和行动8. 典型案例介绍8.1 行业案例8.2 发达经济城市- 巴黎8.3 中高收入城市- 香港附录表 1 “承诺城市”目标设定评价指标框架及分值表 2 香港监测大型既有建筑的可行方案表 3 意愿城市、承诺城市以及制定规划城市名单图 1 “意愿城市”地理分布图 2 “意愿城市”所在国的经济发展阶段图 3 不同经济发展阶段的“意愿城市”规划编制情况图 4 “意愿城市”的人口规模情况图 5 “意愿城市”的排放情况图 6 目标设定先进性排名前20的城市名单图 7 “承诺城市”中长期目标设定情况图 8 部分城市阶段性行业目标概览图 9 纽约市气候变化规划体系２４5５788910121718202728323437133638889911141516191.摘要　　2016年11月，《巴黎协定》正式生效，全球进入“后巴黎时代”。这份协议指出将“把全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2℃之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5℃之内”。将温升控制在2℃意味着2050年的排放要较2010年降低40-70%，而将温升控制在1.5℃则意味着2030年前，全球年排放需要在2010年的基础上削减45%，并在2050年前达成“零排放”的目标。　　长期低排放战略是继国家自主贡献之后，衡量各国长期减排努力的重要文件。《巴黎协定》要求所有缔约方在2020年前向公约秘书处通报长期低排放战略，以推动全球实现深度减排，弥合目标和既有排放路径间的差距。目前已有59个国家表示有意提交经过强化的气候行动计划（或国家自主贡献计划），另有11个国家已启动内部进程１。中国将在2020年提交国家长期低排放战略。　　在气候变化的背景下，城市发展的碳约束逐渐显现。全球已经有越来越多的城市积极加入应对气候变化的行列，从目标设定、规划编制以及措施落实等方面逐步践行低碳转型。制定城市版“长期低排放发展战略”是促进城市产业升级，提高发展质量，减缓及适应气候变化影响，进而实现绿色增长的基础。及时跟踪评估国际城市制定“长期低排放发展战略”进展情况，有助于了解掌握城市低碳转型的前沿趋势，学习总结先行示范城市的创新经验，激励其他城市采取适宜和创新的方式制定中长期减排规划，推动城市系统性地开展应对气候变化工作，引领区域和国家进一步加快低碳转型。　　本报告从应对气候变化的目标设定、规划2编制以及政策措施等角度回顾并总结国内外城市为实现中长期减排目标或“零碳”排放所采取的行动，重点分析对国内城市具有参考借鉴意义的政策和行动，在此基础上探讨其与国内城市行动的相关性，并尝试提出中国城市长期应对气候变化的行动建议。本报告旨在为有意深入了解城市中长期深度减排的政策制定者及研究者提供详实信息和决策参考。　　本研究以88个提出2050年减排意愿的城市（简称为“意愿城市”）为研究对象；其中，有66个城市提出了明确承诺（简称“承诺城市”）；34个城市可进行规划文本分析（简称“制定规划城市”），名单见附录。从“意愿城市”到“承诺城市”以及“制定规划城市”，其公开信息的广度和深度逐渐增加，应对气候变化的目标、路线图和政策也逐渐明确。鉴于此，本研究对“意愿城市”的基本情况进行概览，对“承诺城市”的目标设定进行梳理，对“制定规划城市”的政策措施进行详细介绍和分析。　　“意愿城市”在全球范围内广泛分布，除寒带外，各气候类型区均有城市致力于零排放未来。“意愿城市”的经济发展水平差别很大，其中48个来自发达经济体，占比超过一半；35个来超越2℃⸺国际城市应对气候变化中长期减排行动21 UN.2019年气候行动峰会开幕新闻稿.[on line]. https://www.un.org/zh/climatechange/cas_opening_release.shtml.20192 目前尚未有气候行动规划（Climate Action Plan）的科学定义。此报告中的“气候行动规划”泛指在一定时间尺度内用于应对气候变化的指导性文件。通常情况下，规划内容包括城市温室气体排放现状、目标、实现路径、措施行动以及所需资源等。不同主体会根据自身情况制定规划，规划文件的名称也会不同。３自发展中经济体，5个来自最不发达国家。有36个来自发达经济体的城市编制了气候变化行动规划，数量明显多于其他发展阶段的城市。此外，通过对“意愿城市”公开的温室气体排放清单的分析发现，建筑和交通是其主要排放领域。　　对“承诺城市”目标设定的内容分析总结出具有先进性的城市目标至少符合以下特征：第一，将所有温室气体都纳入减排范围；第二，至少设定到2050年的深度减排目标；第三，通过政策或立法将气候目标固定，确保政策措施的稳定性和连贯性；第四，通过编制规划将气候目标转化为具体的行动和政策，支撑目标的实现；是否纳入碳抵消（碳汇）和航