中国回收纸可持续发展建议

中国回收纸可持续发展建议0101背景与现状1.1 回收纸的概念及分类回收纸 / 可再生废纸是指在生产生活中产生的可循环利用的纸，它区别于不可再利用的废纸——因含有禁物而无法在未经精细预处理情况下回收的纸，如粘有油漆或油污的纸、标签贴纸、塑胶光面废纸、蜡纸、复写纸等。我国回收纸主要分为：废纸箱、废书本、废报纸和其他；其中，废纸箱占比 64%，废书本23%，废报纸 10%，其他 3% 左右。[1] 1.2 可回收纸的资源与环保价值纸张源于木材，而木材源于森林。回收纸被称为在原始森林、天然林和人工林之外的“第四种森林”。无论是废旧的报纸、书刊纸、办公用纸，还是牛皮纸、纸匣、瓦楞纸等，都是宝贵的纤维原料。可再生纤维原料的循环利用可以促进造纸原浆的重复利用，从而提高纸浆利用率。这也就意味着，同等数量的木材可以制造更多的纸，造纸及纸浆行业对于高强度森林采伐的需求也能因此减少，进而促进可持续森林管理的实现。[2]利用回收的纤维原料造纸，可以大大减少初次制浆过程中的林木、水、电消耗和污染物排放。回收一吨废纸能生产 800 公斤回收纤维原料，挽救 17 棵大树，节省 3 立方米的垃圾填埋场空间。另外，利用回收纤维造纸，能耗低，环保处理费低，单位原料成本低，能节约 50% 以上的造纸能源，减少 35% 的水污染。在成本要求和社会日益加强的环境意识下，回收纸所提供的纤维原料已经成为造纸工业不可或缺的原材料。[2]64%23%10%3%● 我国回收纸主要分类及占比废纸箱废书本废报纸其它021.3 我国的回收纸现状改革开放初期，由于资金、产能等条件限制，以及国内自身回收纤维原料的缺乏，我国不得已选择进口外国废纸作为造纸的原材料。伴随中国制造业的飞速发展，中国的造纸行业实现了快速增长，时至今日，中国已经成为世界最大的纸和纸产品生产国。[2] 自 2000起我国新增的箱板纸几乎都源自再生纤维，2016 年采用再生纤维制造的箱板纸更是接近同年箱板纸产量75%，回收纸在造纸纤维中的重要性不言而喻 [5]。与造纸业的快速发展相对应的是，国产废纸的分选、回收不到位，导致大量的可回收废纸利用不充分，造成质量低下、造纸得浆率远低于进口废纸，促使许多企业舍近求远，依赖进口回收纸，于是出现了国外废纸作为原料向中国出口的新兴贸易——废纸出口贸易。据中国造纸协会调查资料，2016 年全国纸及纸板生产量10855万吨，消费量10419万吨，废纸进口2850万吨，废纸出口 0.23 万吨。据中国再生资源回收利用协会资料，2016 年我国废纸回收率为 49.74%。[1][3]1.4 国家对于进口固废的新规定2017 年 4 月，国家审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，8 月 16日，中华人民共和国环境保护部公开关于发布《进口废物管理目录》（2017 年）的公告，将来自生活源的废塑料（8 个品种）、未经分拣的废纸（1 个品种）、废纺织原料（11 个品种）、钒渣（4 个品种）等 4 类24 种固体废物，从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调整列入《禁止进口固体废物目录》。其中，未经分拣的废纸被纳入禁止进口的行列：[4]此外，对于经过分拣的废纸，环保部会同国家质检总局联合发布《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》，进口废纸含杂率确定为 0.5%，并于 2018年3月1日起执行。这意味着，即便是经过分拣的废纸，如果含有其他杂物（包括木废料、废金属、废玻璃、废塑料、废橡胶、废织物、废吸附剂、铝塑纸复合包装、热敏纸、沥青防潮纸、不干胶纸、墙 / 壁纸、涂蜡纸、浸蜡纸、浸油纸、硅油纸、复写纸等废物）的比例高于 0.5%，同样会被禁止入境。[6] 而更为严格的废纸进口管理，将带来更为严峻的废纸资源供应挑战。在进口洋垃圾入境管理的背景下，尽管由于统计过程较为复杂，国产废纸的回收率、以及进口洋垃圾入境管理可能导致的再生纤维原料具体缺口还有待进一步查证，我们仍必须尽快建立规范环保的国内废纸回收利用体系，建立废纸可持续供应消费标准，促进国内废纸回收利用效率和质量的提高。这对于我国本土的可再生纤维原料的回收与循环利用，既是机遇，也是挑战。[1][2][3]031.5 新规定下国产回收纸所面临的问题及原因国产回收纸不被偏爱，一定程度上是由于国外进口回收纸的原料纤维及成本优势，另一方面则在于进口废纸的干湿分离比较到位，回收纸受到湿垃圾污染、发生霉变，进而影响质量的概率较小。但是，基于目前更严格的环保要求，国产回收纸如何打破这一壁垒，尽可能的通过更完善的分选过程减少对自身品质的负面影响，成为再生造纸企业合格的原料来源，则是目前亟待解决的问题。[2][6]究其原因，国内垃圾分类标准缺失、回收体系不健全、分类不够细化、消费者回收意识不强，进而导致回收纸分拣环节繁冗，耗时长、成本高、浪费大，而分拣时间的延长容易造成霉变等二次污染，从而降低回收纸质量；同时，部分回收商为了利益掺杂掺水，既降低了回收纸的质量，也造成了不必要的损失。[2][3]参考回收纸供应链的四个阶段——产生源到分拣加工中心的回收环节，从制浆到原纸的造纸环节，从原纸到包装的包装环节，以及从包装到消费者的流通环节——结合以上分析可以发现，导致我国废纸回收效率低的主要矛盾出现在回收环节。而回收环节又涉及废纸的产生端、回收端，以及在其中充当分选和传递作用的分拣加工环节。本文尝试就回收环节进行解构、分析，以期能够提出一些切实可行的建议，从而改善我国国产废纸的回收现状。八、回收（废碎）纸及纸板，包括废特种纸序 号海关商品编号废物名称简 称其它要求或注释674707900010回收（废碎）墙（壁）纸、涂蜡纸、浸蜡纸、复写纸（包括未分选的废碎品）废墙（壁）纸、涂蜡纸、浸蜡纸、复写纸包括废无碳复写纸、热敏纸、沥青防潮纸、不干胶纸、浸油纸、使用过的液体包装纸（利乐包）684707900090其他回收纸或纸板（包括未分选的废碎品）其他废纸不包括废墙（壁）纸、涂蜡纸、浸蜡纸、复写纸、无碳复写纸、热敏纸、沥青防潮纸、不干胶纸、浸油纸、使用过的液体包装纸（利乐包）回收纸供应链环节包装造纸流通回收0402回收环节分析2.1. 产生端2.1.1 居民居民区产生的回收纸主要包括黄板纸和废旧书报。尽管反复强调垃圾分类的好处、宣传垃圾分类方法，然而实现居民端的垃圾分类仍然十分困难，致使居民区产生的回收纸品质较差。[3]毕竟就现阶段而言，我们无法要求家家户户都掌握正确的分类方法、并将垃圾分类养成习惯，而居民楼下的垃圾桶都是公用的，但凡有一户 / 一人分类不到位，就意味着整栋楼对垃圾分类的努力都付诸东流。此外，即便居民都完成了垃圾分类，垃圾桶内的垃圾仍可能被混装运输，使分类成为无用功。更何况，在垃圾分类制度不完全的情况下，居民大多只能凭借“常识”分辨可回收物和不可回收物，且不说这样的分类是否正确，仅在可回收物中，居民也只是把普遍认为可能得到再利用的垃圾放在一起，而并未区分纸类和其他可回收物。除了增加分拣压力，这样的分类也会导致纸类被其他垃圾污染，从而影响回收纸的质量。而仅就纸类而言，居民往往将所有纸制品均归入可回收垃圾，从而造成回收纸与其他被污染的、不可回收的纸类（如电子发票、标签等）混放的情况。综上，居民区所