张家口市碳排放总量控制方法学及政策建议

CHINA 2020中国报告本报告由IBR在WWF的支持下完成张家口市碳排放总量控制方法学及政策建议II | 张家口市碳排放总量控制方法学及政策建议世界自然基金会（WWF）是在全球享有盛誉的、最大的非政府环境保护组织。WWF 于 1961 年成立，总部位于瑞士格朗。WWF 在全世界超过 100 个国家有办公室、拥有 6000 多名全职员工，以及超过 500 万名志愿者。作为第一个受中国政府邀请来华开展保护工作的国际非政府组织，WWF 在中国的工作始于 1980 年的大熊猫及其栖息地保护。WWF 的使命是遏止地球自然环境的恶化，创造人类与自然和谐相处的美好未来。为此 WWF 致力于：保护世界的生物多样性；确保可再生自然资源的可持续利用；推动降低污染和减少浪费的消费行动。深圳市建筑科学研究院股份有限公司（IBR）是国家级高新技术企业，作为中国建筑节能、绿色建筑和生态低碳城市领域技术的先行者之一，十多年来积极推动绿色低碳理念和技术的普及，并积极承担社会责任，率先开展规模化的绿色建筑和绿色低碳生态城市实践。IBR 秉承“平视城市，共享生命精彩”的愿景，多年来专注于探索中国特色新型城镇化之路，构建了绿色建筑、社区、城区、城市 4 个层面的“生态诊断、平衡规划、动态实施、智慧运营、实时评估”五位一体的生态城市技术服务体系，在国内绿色城市发展技术服务领域处于领先地位。版权信息版权所有：世界自然基金会（瑞士）北京代表处主 编：深圳市建筑科学研究院股份有限公司（IBR），世界自然基金会（瑞士）北京代表处撰 写：李芬、赖玉珮、彭锐、高楠楠、杨雷、Daniel Jacques Corne Va、林盈晖、黄智怡、陆颖 王伟康、李瑛、单诗尧、刘倩等文本和图片：世界自然基金会保留所有版权致 谢庄贵阳 中国社会科学院可持续发展研究中心冯相昭 环境保护部环境与经济政策研究中心田永英 住房和城乡建设部科技与产业化发展中心田智宇 国家发改委能源研究所杨 秀 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心付 琳 国家应对气候变化战略研究和国际合作中心陈 莎 北京工业大学环境与能源工程学院王 克 中国人民大学环境学院单 峰 中国城市科学研究会数字城市工程研究中心 王亚男 《城市发展研究》编辑部关于世界自然基金会（WWF）关于深圳市建筑科学研究院股份有限公司（IBR）官方微信：SZ_IBR网站：szibr.com摘 要随着城市不断发展，能源消费日益增长，由能源消费带来的环境和气候影响日趋严重。低碳发展作为一种低能耗、低污染、低排放的可持续发展模式，是缓解能源和环境问题的重要途径。深入开展低碳发展建设研究，明确实现碳排放峰值路线图，并在此基础上探索零碳排放目标，已成为当下中国应对气候变化和生态文明建设的重要任务。国务院印发的《“十三五”控制温室气体排放工作方案》明确提出：到 2020 年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015 年下降 18%；支持优化开发区域在 2020 年前实现碳排放率先达峰；鼓励其他区域提出峰值目标，明确达峰路线图；要求在部分发达省市研究探索开展碳排放总量控制，鼓励“中国达峰先锋城市联盟”城市和其他具备条件的城市加大减排力度，力争提前完成达峰目标。张家口市位于河北省西北部和我国“三北”地区交汇处，既是京津冀地区重要的生态涵养区和国家规划的新能源基地之一，也是“一带一路”中蒙俄经济走廊重要节点城市。随着京津冀协同发展战略的全面实施、北京携手张家口申办冬奥会的成功和可再生能源示范区规划的获批，张家口迎来了千载难逢的发展机遇，同时也面临着严峻的低碳转型工作所带来的压力和挑战。张家口市提出了“到 2020 年实现可再生能源消费量占终端能源消费量的比重达到 30%”的目标；到 2020 年 40% 的工业企业实现零碳排放，并在张家口市崇礼县建设国际领先的“低碳奥运专区”，打造低碳奥运场馆，实现体育场馆的供热及用电 100% 采用可再生能源；“十三五”期间，张家口碳排放强度比 2015 年下降 22%。面对城市发展、申办冬奥会和碳减排的多目标要求，如何有效协调各目标，实现低碳发展，是张家口市目前面临的主要问题。探索张家口市碳排放总量控制方法和政策研究，明确张家口市未来中长期的转型发展路径，将有力推动其碳减排目标、可再生能源示范区以及冬奥建设等目标的实现。本研究在世界自然基金会的支持下，由深圳建筑科学研究院股份有限公司承担本课题研究。现阶段，张家口市的城市特征为高耗能高排放产业比重大，建筑部门和交通部门能耗占比较低。研究团队采用自上而下和自下而上的预测模型对张家口市 2016-2030 年能源消费总量和碳排放进行预测，共分为三个情景，分别为参考、低碳和示范区情景，研究发现在三个情景下，张家口市能源消费总量均将呈现不断上升的趋势，但由于张家口市非化石能源消费比重的不断增加，其碳排放总量虽在参考情景下不断增加，但在低碳和示范区情景下，其碳排放总量将分别于 2025 年和 2020 年左右达到峰值。在总量预测基础上，对张家口市碳排放进行部门分解，自下而上的建立了张家口市分部门碳排放预测方法，对工业、交通和建筑三部门 2030 年前碳排放量进行了情景预测。通过预测发现，三部门在参考情景下，其碳排放均将呈现快速增长的趋势。工业部门在低碳情景和示范区情景下将分别于 2020 年和 2016 年达到峰值，为实现工业部门尽快达峰，应严格控制火电和钢铁行业碳排放。交通部门由于受冬奥会影响较大，参考情景下其排放将在 2022 年之后呈现略微下降之后快速上升。但低碳情景和示范区情景下，交通部门碳排放将分别在2022 年和 2020 年达到峰值，若实现交通部门碳排放尽快达峰，减排贡献主要在公路货运和私家车。建筑部门由于数据中心的建立和发展，将大量消耗电力，从而导致其在三情景下能耗均快速增长，且数据中心的建立将逐渐成为建筑部门的主要能耗组成，但随着张家口市非化石能源电力替代程度增加，数据中心能耗虽大但碳排放量快速下降，建筑部门碳排放在示范区情景下将在 2023 年左右达到峰值。根据《河北省张家口市可再生能源示范区发展规划》等要求，在推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四个方面的“革命”和一个国际合作的要求下，结合张家口市的特征情况，提供工作方案建议张家口市应充分发摘 要IV | 张家口市碳排放总量控制方法学及政策建议挥京津冀协同发展战略优势，与北京市在自然资源、农业生产、电力工业以及投资资金等方面，形成“供给 - 需求”的互补关系。应当以京张联动为契机，进一步加大力度发展张家口的旅游休闲业，提升张家口的城市影响力。应当抓住 2022 年冬奥会的契机，大力发展冰雪产业，实现产业链的优化升级。坚持“冰雪 +”的发展模式，形成“冰雪 + 文化”的特色产业发展思路。提高体育休闲旅游服务业的比重，使体育休闲服务业成为张家口体育产业发展的“龙头”，把张家口打造成为冬季滑雪度假圣地。同时通过发展绿色金融产品，助推张家口“生态涵养功能区”“水源涵养功能区”的产业布局。碳排放总量控制是实现碳达峰的重要约束手段，是落实碳排放控制目标的主要方法。在详细了解张家口市碳排放情况的基础上，建立城市碳排放总