中国数据要素市场发展报告（2020-2021）

数据要素研究系列编号：DE-2021-01中国数据要素市场发展报告（2020~2021）国家工业信息安全发展研究中心2021 年 4 月CI C国家工信安全中心心CI C国家工信安全中心CI C国家工信安全中心CI C国家工信安全中心CI C国家工信安全中心CI C国家工信安全中心报告编写组参编单位：国家工业信息安全发展研究中心蚂蚁科技集团股份有限公司天聚地合（苏州）数据股份有限公司参编人员：乔思渊杨捷王梦辰周易江孙璐骆伊宁杨玫刘巍纪润博毛庆凯袁桂安CI C国家工信安全中心心CI C国家工信安全中心CI C国家工信安全中心CI C国家工信安全中心CI C国家工信安全中心CI C国家工信安全中心版权声明本报告版权属于国家工业信息安全发展研究中心，并受法律保护。转载、编撰或其他方式使用本报告文字或观点，应注明“来源：国家工业信息安全发展研究中心”。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。CI C国家工信安全中心心CI C国家工信安全中心CI C国家工信安全中心CI C国家工信安全中心CI C国家工信安全中心CI C国家工信安全中心前言“十三五”时期是我国大数据产业蓬勃发展的阶段，根据国家工业信息安全发展研究中心产值测算数据，截至 2020年底，我国大数据产业规模已达万亿元。随着我国大数据产业与实体经济深度融合、产业发展不断壮大，数据作为生产要素的属性不断凸显。如何实现数据要素市场化配置，激活数据要素潜在价值，推动与实体经济继续深度融合，是“十四五”期间我国需要面临的重要课题之一。本报告提出了数据要素及数据要素市场的边界，梳理了国内外数据要素市场发展现状，重点从市场概况、政策脉络、产业图谱及市场运行机制等角度，并结合相应的产值规模、技术水平、产品和服务、商业模式等情况，阐释了我国数据要素市场的发展现状，分析了现阶段我国数据要素市场存在的问题及未来发展趋势，提出了对策与建议。在本报告撰写过程中，国家工业信息安全发展研究中心（以下简称“国家工信安全中心”）通过专家访谈、企业调研、案头研究等方式开展数据要素市场相关研究，并结合自有的逾 5000 家企业大数据案例库对报告界定的产值规模进行了测算和分析。由于编者水平有限，本报告难免存在疏漏与不足，恳请各界同仁阅后批评指正，加强合作交流。报告编写组二〇二一年四月CI C国家工信安全中心心CI C国家工信安全中心CI C国家工信安全中心CI C国家工信安全中心CI C国家工信安全中心CI C国家工信安全中心I目录一、数据要素市场相关概念界定..............................................1（一）数据.......................................................................... 1（二）数据资源和数据资产..............................................2（三）数据要素和数据要素市场......................................2二、国外数据要素市场发展概况..............................................6（一）美国：数据交易模式多样，数据市场政策开放. 6（二）欧盟：数据立法顶层设计，加强数据主权建设. 7（三）德国：率先打造数据空间，建立可信流通体系. 8（四）英国：金融行业先行先试，促进数据市场交易. 8（五）日本：创新设立数据银行，释放个人数据价值. 9三、我国数据要素市场发展现状............................................10（一）发展概况................................................................ 10（二）政策脉络................................................................ 11（三）产业图谱................................................................ 121.数据采集................................................................. 132.数据存储................................................................. 153.数据加工................................................................. 174.数据流通................................................................. 195.数据分析................................................................. 296.生态保障................................................................. 31（四）运行机制................................................................ 34CI C国家工信安全中心心CI C国家工信安全中心CI C国家工信安全中心CI C国家工信安全中心CI C国家工信安全中心CI C国家工信安全中心II1.定价机制................................................................. 352.收益分配机制.........................................................383.政企合作机制.........................................................40四、我国数据要素市场发展面临的问题与挑战....................43（一）数据权属界定问题尚不明晰................................43（二）数据要素市场存在安全风险................................44（三）数据流通交易机制有待完善................................44（四）数据监管法律法规存在空缺................................45五、我国数据要素市场未来的发展趋势................................47（一）数据要素市场主体趋于多元化............................47（二）“数据可用不可见”成为技术趋势....................48（三）数据要素市场行业应用不断拓展........................50（四）数据要素市场生态体系日趋