加州低碳燃料标准解读及中国可行性研究

加州低碳燃料标准解读 及中国可行性研究报告 能源与交通创新中心2021 年 10 月 致 谢 感谢能源基金会为本报告提供资金支持,也感谢为本报告提出宝贵意见的所有业内专家与同事。 报告作者 李越、秦兰芝、安锋 报告声明 本报告由能源基金会资助，报告内容不代表资助方及支持方观点。本报告所有结果仅供研究参考，不承担任何法律责任。 能源与交通创新中心（iCET） Innovation Center for Energy and Transportation 北京市朝阳区东三环中路 7 号财富公寓 A 座 27H 室 邮编：100020 电话：0086 10 65857324 传真：0086 10 65857394 邮件：info@icet.org.cn 网址: www.icet.org.cn 目录 执行摘要 ........................................................................................................................ 1 一、 研究背景 .............................................................................................................. 5 二、 加州低碳燃料标准法规介绍 ............................................................................... 8 2.1 政策背景 .................................................................................................... 8 2.2 加州 LCFS 法规的运行机制 ....................................................................... 9 2.3 加州 LCFS 的修订与发展 ......................................................................... 21 2.4 加州 LCFS 的实施效果评估 ..................................................................... 27 2.5 不同机制之间的关联性 .......................................................................... 35 三、中国低碳燃料发展现状 ....................................................................................... 39 3.1 中国交通低碳燃料发展现状、趋势与目标 .......................................... 39 3.2 中国激励交通低碳燃料发展的市场机制 .............................................. 45 四、中国引入加州 LCFS 的关键问题 ......................................................................... 48 4.1 中国实施低碳燃料法规的 MRV 体系构建 ............................................ 48 4.2 低碳生物燃料是否仍是中国交通低碳化发展的重要选项 .................. 49 4.3 低碳生物燃料在中国的应用前景 .......................................................... 53 五、加州 LCFS 法规的借鉴意义及引入中国的政策建议 ......................................... 55 5.1 加州 LCFS 对中国的借鉴意义 ............................................................... 55 5.2 实施低碳燃料法规对零排放汽车的促进作用 .................................... 56 5.3 中国引入类似法规的政策建议 ............................................................ 57 参考资料 ......................................................................................................................... 61 1 执行摘要 交通领域是重要的温室气体排放源，在欧美等发达经济体内，交通温室气体排放占比约为 1/4，在中国这一比例虽不足 10%但有很大增长空间。交通电动化转型是该领域碳减排的重要措施，并且展现了良好的发展势头，尤其在道路交通领域，主要汽车市场都将零排放汽车作为未来产业发展的最终方向。但传统能源汽车有着坚固庞大的产业和消费基础以及丰富的应用场景，实现零排放转型绝不可能一蹴而就。除道路交通外，航空、水运等非道路交通运输形式也难以在短期内形成以电力为核心的能源消费结构。因此，推动交通碳减排需要考虑多种技术路线并加以论证。 全球经验表明，在实现能源碳减排方面，低碳燃料具有很大优势和潜力。低碳燃料是指在生命周期内，相比于目前普遍应用的高碳化石燃料，如汽油和柴油，单位能量基础上能产生更少生命周期温室气体排放的燃料，既包括传统的生物乙醇、生物柴油等液体燃料，也包括清洁电力、绿氢等后起之秀，从而削减由能源消费带来的温室气体排放，持续降低总碳排放量。 在交通电动化转型过程中，业内普遍认为乘用车的电动化技术较为成熟，规模化发展实际较为成熟，但在重卡、船舶、航空等交通部门，电动化还有很长的路要走。通过低碳燃料应用不仅能为交通碳减排进行保底，还能通过与其他政策的结合实现联动效应。 低碳燃料应用在美国、欧洲等国家和地区具有很好的实践案例，这些地区也有较为系统和科学的低碳燃料应用目标，如美国加州的《低碳燃料标准》（Low Carbon Fuel Standard, LCFS）。受限于原料供应和市场规模等因素，中国的低碳燃料在经历短暂的繁荣后逐渐回落。在中国发展低碳燃料有必要借鉴先进地区的宝贵经验和教训，在充分识别本土问题的基础上，构建具有中国特色的低碳燃料政策体系，持续引导交通去碳化并最终实现脱碳。 本研究对美国加州《低碳燃料标准》体系进行了系统的解读，并结合中国低碳燃料发展现状，对标准的可