公共数据开放提速：隐私计算的探索与应用

1报告名称报告名称报告名称公共数据开放提速：隐私计算的探索与应用公共数据开放提速：隐私计算的探索与应用| 2022.08研究机构：零壹智库报告主编：于百程报告执笔：赵越1公共数据开放提速：隐私计算的探索与应用1公共数据开放提速：隐私计算的探索与应用2022 年 8 月 5 日，上海市经信委发布《2022 年上海市公共数据开放重点工作安排》，其中提到要“针对部分重点试点场景，探索隐私计算的公共数据开放模式”。公共数据体量庞大，是数据资源的重要组成部分。在确保安全的前提下，将公共数据开放，能够使“沉睡”的数据流动起来，有利于数据价值的释放。隐私计算技术能够实现数据流通和融合过程中“原始数据不出域、数据可用不可见”。探索基于隐私计算的公共数据开放模式，有助于实现公共数据安全和开放之间的平衡，降低公共数据开放的风险，进一步推动公共数据价值的释放。一、公共数据开放受重视，开放平台建设有序推进（一）公共数据概念及类型据零壹智库不完全统计，截至 2022 年 7 月，包括上海、北京、天津、吉林等在内的 10 个地区出台了专门面向公共数据的管理办法。结合各地管理办法对公共数据的定义，公共数据是指国家机关、事业单位，以及其他依照法律法规授权具有管理公共事务职能或提供公共服务的组织在依法履行公共管理职责或者提供公共服务过程中收集和产生的数据。根据数据来源的不同，中国软件测评中心的《公共数据运营模式研究报告》将公共数据划分为五种类型，分别是政务数据、公共企事业单位数据、专业组织数据、社会团体数据和公共领域的其它数据。图 1：公共数据的五种类型资料来源：中国软件测评中心、零壹智库（二）公共数据开放现状公共数据开放是指公共数据提供单位面向社会提供具备原始性、可机器读取、可进行社会化开发利用的数据集的公共服务。早在 2015 年 8 月，国务院在《促进大数据发展行动纲要》中便提到“稳步推动公共数据资源开放”。近年来，公共数据开放进一步受到国家重视，《国家“十四五”发展规划》和《“十四五”数字经济发展规划》中均提到了关于公共数据开放2公共数据开放提速：隐私计算的探索与应用的相关内容。表 2：涉及“公共数据开放”的部分国家政策时间发布单位/审议会议政策名称主要内容2015/8国务院《促进大数据发展行动纲要》稳步推动公共数据资源开放。2017/5国务院办公厅《政务信息系统整合共享实施方案》加快公共数据开放网站建设。2020/4国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》推进政府数据开放共享，研究建立促进公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。2021/3十三届全国人大四次会议《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》扩大基础公共信息数据安全有序开放，探索将公共数据服务纳入公共服务体系，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。2022/1国务院《“十四五”数字经济发展规划》建立健全国家公共数据资源体系，统筹公共数据资源开发利用，推动基础公共数据安全有序开放，提升公共数据开放水平，释放数据红利。2022/1国务院办公厅《要素市场化配置综合改革试点总体方案》探索完善公共数据共享、开放、运营服务、安全保障的管理体制。2022/6国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》编制公共数据开放目录及相关责任清单，构建统一规范、互联互通、安全可控的国家公共数据开放平台，分类分级开放公共数据，有序推动公共数据资源开发利用，提升各行业各领域运用公共数据推动经济社会发展的能力。资料来源：政府网、零壹智库地方层面，一方面，地方政府不断出台关于公共数据开放的政策措施。根据零壹智库发布的《中国数据要素政策普查报告（2022）》（以下简称《报告》），全国 31 个省级行政区（不包括港澳台）发布的“十四五”规划中，有 20 个地区提到了“数据开放”，17 个地区提到了“公共数据”。现阶段，数据开放主要指公共数据开放。同时，《报告》显示，截至 2022年 7 月，上海、天津、浙江、山东等 8 个地区已经制定了省级层面的公共数据开放管理办法。另一方面，地方公共数据开放平台建设积极推进。复旦大学的中国开放数林指数网站显示，自 2017 年开始，全国地级及以上政府推出的数据开放平台数量出现明显增长；截至 2021 年10 月，我国已有 193 个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，其中省级平台有 20 个（含省和自治区，不包括直辖市和港澳台），城市平台 173 个（含直辖市、副省级与地级行政区）。3公共数据开放提速：隐私计算的探索与应用图 2：历年地级以上政府数据平台数量增长情况数据来源：中国开放数林指数网总体来看，虽然国家对公共数据开放日益重视，各地政府也有序上线了公共数据开放平台，但我国公共数据开放仍处于初始阶段。零壹智库在《中国公共数据开放图谱》报告中通过对省级公共数据开放平台的数据开放方式、开放数据量等进行分析发现，目前数据开放方式主要包括数据集和数据接口两类，并且各个地区开放的数据集、数据接口及数据总量存在明显差距，各地地区公共数据开放数量不足、质量不高、方式单一等问题普遍存在。然而，造成公共数据开放困境的重要原因之一是难以实现数据开放和数据安全之间的平衡。二、“隐私计算+数据流通”成政策鼓励与支持方向目前，除上海市外，广东省也提出要建设省级隐私计算平台，提供一条“数据不出域、可用不可见”的公共数据使用路径。公共数据开放是数据流通的主要类型之一。现阶段，“将隐私计算与数据流通结合，实现数据可信流通”已经受到了国家政策支持，据零壹智库不完全统计，已经有 4 部国家政策明确鼓励将隐私计算技术应用于数据安全流通过程中。表 3：涉及“隐私计算+数据流通”的政策4公共数据开放提速：隐私计算的探索与应用时间发布单位政策名称主要内容2021/5发改委、网信办、工信部、国家能源局《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》试验多方安全计算、区块链、隐私计算、数据沙箱等技术模式，构建数据可信流通环境，提高数据流通效率。2021/7工信部《网络安全产业高质量发展三年行动计划 （2021-2023年）（征求意见稿）》通过隐私计算等数据安全技术的研究与应用促进数据要素安全有序流通。2021/12国务院办公厅《要素市场化配置综合改革试点总体方案》建立健全数据流通交易规则。探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式。探索建立数据用途和用量控制制度，实现数据使用“可控可计量”。2021/12发改委《“十四五”推进国家政务信息化规划》创新应用区块链、隐私计算等新技术， 推进政务数据的算法式安全共享，推进国家数据共享交换平台与国家公共数据开放平台的协同联动，深化公共资源交易平台数据资源整合共享。资料来源：政府网、零壹智库其中，国务院办公厅在 2021 年 12 月发布的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》中提到要建立健全数据流通交易规则，探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式，探索建立数据用途和用量控制制度，实现数据使用“可控可计量”。同年，工信部发布的《网络安全产业高质量发展三年行动计划（2021-2023 年）（征求意见稿）》更是直接提