掺水的援助：西方军事援助乌克兰的内幕与剖析

中国人民大学重阳金融研究院中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）成立于 2013 年 1 月 19 日，是重阳投资向中国人民大学捐赠并设立教育基金运营的主要资助项目。作为中国特色新型智库，人大重阳聘请了全球数十位前政要、银行家、知名学者为高级研究员，旨在关注现实、建言国家、服务人民。目前，人大重阳下设 7 个部门、运营管理 4 个中心 ( 生态金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心、中俄人文交流研究中心)。近年来，人大重阳在金融发展、全球治理、大国关系、宏观政策等研究领域在国内外均具有较高认可度。中国人民大学全球治理研究中心中国人民大学全球治理研究中心 (Global Governance Research Center, RUC)成立于 2017 年 3 月 9 日，是北京巨丰金控科技有限公司董事长马琳女士向中国人民大学捐赠并由中国人民大学重阳金融研究院（人大重阳）负责运营管理的教育基金项目。中国人民大学全球治理研究中心由原外交部副部长、人大重阳高级研究员何亚非领衔，前中国银行副行长张燕玲担任学术委员会主任，旨在构建高层次、高水准的全球治理思想交流平台，并向社会发布高质量的全球治理研究报告，努力践行咨政、启民、伐谋、孕才的智库使命。自 2018 年以来，中国人民大学全球治理研究中心连续四年入围由美国宾州大学“智库研究项目”（TTSCP）推出的、国际公认度最高的《全球智库报告》的“亚洲大国智库 100 强”。目 录核心提要 引言 一、美国对乌资金援助存在巨大争议 1、美国对乌的承诺援助金额 2、美国援助意愿低于其他西方国家 3、美西方援助充满争议性 二、美国对乌军援背后的力量 1、美国军工复合体：赚得盆满钵满 2、美国媒体：未充分反映和回应民众关切 3、美国政客：以军援之名增强本国军力 三、盘点美式援助：煽动力猛、欺骗性大、利己心强 1、煽动：美国通过援助鼓励冲突持续演进 2、欺骗：乌克兰被美国援助承诺所骗 3、利己：军援最符合美国军工复合体利益 4、消耗：持续军援使得欧洲内耗、美国渔利 参考文献 256688141416171919202122242 人大重阳“全球治理”系列研究报告第 14 期掺水的援助：西方军事援助乌克兰的内幕与剖析掺水的援助：西方军事援助乌克兰的内幕与剖析 中国人民大学重阳金融研究院俄乌局势追踪课题组核心摘要● 2022 年 2 月爆发的乌克兰危机已经持续一年之久，已经并仍在继续危及全球发展。作为始作俑者，美国理应劝和促谈。然而，一年来美国不断对乌克兰军事援助，对战事火上烧油，在国际舆论中将自己打造成反击“入侵”、拯救乌克兰的正义化身。事实是，美国多数援助资金流向美国自身，流向乌克兰的资金多为军事援助而非人道主义援助，总体可概括为“煽动力猛、欺骗性大、利己心强”的特点，这无助于解决乌克兰危机。● 截至 2023 年 1 月 15 日，美国承诺援助乌克兰的资金总额达到 768亿美元。其中军事援助占比最大，为 465 亿美元，占到 61%；人道主义援助占比最小，为 39 亿美元，占到 5%；财政援助为 264 亿美元，占到34%。● 援助作为一种自愿行为，不应仅观察援助承诺的绝对金额，还应关注援助意愿，即与援助相关的比值类数据。关于承诺援助绝对金额与援助国 GDP 的比值、援助国重型武器库存中实际交付给乌克兰的占比、援助国对乌克兰预算支持承诺中已实际支付的比例等比值类数据，美国都大幅落后于美西方其他国家。● 美西方军事援助缺乏正当性，援助统计口径存在局限性，美国援助资金流向极具争议性。涉及 400 亿美元的《2022 年额外的乌克兰补充拨款法案》中仅有约 17% 指向乌克兰，有挪作他用之嫌。其中超过 142 亿 人大重阳“全球治理”系列研究报告第 14 期 3掺水的援助：西方军事援助乌克兰的内幕与剖析美元为美国自用，占比约 36%，如更新美国军备库存、为美国军事人员发放额外工资津贴等；189 亿美元的援助资金并没有明确指出受援国，约占47%。● 美国军工复合体是促成对乌军援的重要力量，它们之间利益交织。军工企业通过捐赠、游说等方式渗透美国决策链，从美国对外军援中获益，收获巨额军品订单。美国对乌军援为美国提供了采购新武器替换旧武器的契机，将在长期提升美国军力。部分批判性声音极力反对美国军事援助，以及揭露军援相关腐败，但美国媒体并未将这些声音转化为抑制军援的舆论力量。美国军工复合体的这种商业模式饱受批评，美国援乌法案被形象地比喻为“洗钱计划”。● 美国煽动了乌克兰危机。在危机发生之前，美国重申将支持乌克兰加入北约，提供“前瞻性”军援，并宣布向欧洲地区部署兵力。在危机演进过程之中，美国继续通过对乌提供情报和军事援助，为乌克兰带来些许获胜的希望，使其持续冲在前线维持乌克兰危机的烈度。这延长了乌克兰危机的持续时间，伤亡只会更加惨重。这使人不禁惊叹，美国的援助不是“救命钱”，而是“送命钱”。● 美国援助极具欺骗性。重建乌克兰需要超过 1 万亿美元，这比美国等承诺的援助金额高出一个数量级。美国的承诺金额本就难以满足乌克兰需要，加之美国实际援助层层缩水，援助交付以“拖”为主，并且透明度极低难以追踪去向，美国援助实际交付情况堪忧，美式援助对乌克兰的建设性作用微乎其微。● 美式援助十分利己。“大炮一响，美金万两”，对美国来说，冲突是一笔大生意。美国援乌法案中大量资金流向美国自身，该法案将为美国军事承包商带来至少 173 亿美元的额外收入。乌克兰危机推动美国军工企业股价相较于基准指数实现了巨幅增长。4 人大重阳“全球治理”系列研究报告第 14 期掺水的援助：西方军事援助乌克兰的内幕与剖析● 美国军援消耗了欧洲。拜登政府试图将乌克兰危机维持在一种平衡状态，在援助乌克兰将俄罗斯困在泥潭的同时，也在努力避免危机升级。这种“可控的动荡”持续时间越长，欧洲内耗则会越严重。整个欧洲互相消耗后，欧洲将不得不在能源、军事、经济等各个领域加强对美国的依赖。 人大重阳“全球治理”系列研究报告第 14 期 5掺水的援助：西方军事援助乌克兰的内幕与剖析引 言2022 年 2 月爆发的乌克兰危机已经持续一年之久，已经并仍在继续危及全球发展。作为始作俑者，美国理应劝和促谈。然而，一年来美国不断对乌克兰军事援助，对战事火上烧油，在国际舆论中将自己打造成反击“入侵”、拯救乌克兰的正义化身。事实是，美国多数援助资金流向美国自身，流向乌克兰的资金多为军事援助而非人道主义援助，总体可概括为“煽动力猛、欺骗性大、利己心强”的特点，这无助于解决乌克兰危机。正如美国布朗大学沃森国际和公共事务研究所高级研究员斯蒂芬·金泽（Stephen Kinzer）评价道，“美国对乌克兰的军事援助造成了更多的痛苦和死亡，向乌克兰运送的每一件武器都意味着恐怖”。1 这使人不禁惊叹，美国的援助不是“救命钱”，而是“送命钱”。中国人民大学重阳金融研究院俄乌局势追踪课题组通过分析美国援助乌克兰的资金列表，剖析其背后的争议与推力，最终发现美国披着仁义外衣的资金援助背后，是乌克兰深受其苦和鲜为人知的事实。1 Stephen Kinzer. US military aid to Ukraine guarant