数字广告数据要素流通保障技术研究报告（2023年）

中国信息通信研究院泰尔终端实验室 中国广告协会 蚂蚁科技集团股份有限公司 2023年11月 数字广告数据要素流通 保障技术研究报告 (2023 年) 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院、中国广告协会和蚂蚁科技集团股份有限公司，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院、中国广告协会和蚂蚁科技集团股份有限公司”。违反上述声明者，编者将追究其相关法律责任。 前 言 2022 年 12 月 19 日，中共中央、国务院《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》对外发布（简称“数据二十条”）。“数据二十条”指出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持改革创新、系统谋划，以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提，以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，深入参与国际高标准数字规则制定，构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度，充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利，为深化创新驱动、推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。 互联网广告是密集型数据使用、加工、提供和委托处理的行业领域。无论是广告投放还是程序化交易、广告归因等场景，无不涉及到个人信息相关的数据在不同机构间的快速流转、传输、共享和使用等行为，潜在包含了隐私侵害等数据流通风险。因而，亟需增强产业对互联网广告数据流通的安全管理，在确保数据安全的前提下，激活数据要素的自由流通，促进互联网广告产业的安全、健康、快速发展。 本报告将从数字广告数据要素流通背景、现状、面临的挑战与数字广告数据要素流通保障技术等方面展开分析，在梳理平台设计思路、平台技术架构和分析平台广告方案特点的基础上，探索广告数据流通 平台合规实践方案，最后从强化政策引领、完善标准体系、加强技术研究、加快推广建设、开展评估检测等方面给出规范和发展数字广告数据要素流通的对策建议。 目 录 一、 数字广告数据要素流通概述 ...................................... 1 (一) 数字广告数据要素流通发展背景 ............................... 1 (二) 数字广告数据要素流通概念 ................................... 3 (三) 数字广告数据要素流通场景 ................................... 6 二、 数字广告数据要素流通现状和挑战 ................................ 9 (一) 数据安全相关政策规范逐步健全 ............................... 9 (二) 广告数据安全相关标准持续制定 .............................. 11 (三) 数据泄露引发担忧，流通意愿待加强 .......................... 12 (四) 数据“孤岛”向“平台”演进，平台互通待加快 ................ 14 (五) 广告标识符策略收紧，演进方案待升级 ........................ 15 (六) 隐私计算助力数据流通，落地应用待加深 ...................... 17 (七) 匿名化技术受关注，实施方案待完善 .......................... 17 (八) “告知同意”难实施，机制实现待突破 ........................ 18 三、 数字广告数据要素流通保障技术 ................................. 19 (一) 基础安全技术 .............................................. 21 (二) 可信密态计算 .............................................. 24 (三) 受控匿名化 ................................................ 26 (四) 跨域管控技术 .............................................. 28 四、 数字广告数据要素流通保障平台实践探索 ......................... 31 (一) 基于可信密态技术的广告数据流通平台 ........................ 31 (二) 数据匿名化实施服务平台 .................................... 39 五、 数字广告数据要素流通发展建议 ................................. 42 (一) 加强政策引领，推动社会共建共治 ............................ 42 (二) 强化标准指导，完善数据流通体制机制 ........................ 43 (三) 坚持守正创新，加强技术研究与应用 .......................... 43 (四) 完善基础设施，推进平台建设与推广 .......................... 44 (五) 开展测试评估，加强平台审核与管理 .......................... 44 图 目 录 图 1 数字广告角色 ....................................................................................................... 5 图 2 TECC 原理示意图 .............................................................................................. 25 图 3 受控匿名化流程 .................................................................................................. 27 图 4 数据跨域管控示意图 .......................................................................................... 29 图 5 各实体及其间的绑定关系 .................................................................................. 30 图 6 数据流通平台示意图 ..........................................................