2023年12月第二期《区域动态》撒哈拉以南非洲地区

1 区域动态（撒哈拉以南非洲） 2023 年 12 月第 2 期 区域动态（撒哈拉以南非洲） 目录 专题聚焦 ........................................................................................................... 2 法美之间：1994 年种族大屠杀前后的卢旺达外交关系 ................................. 2 各国动态......................................................................................................... 13 埃塞俄比亚 ..................................................................................................... 13 毛里求斯 ......................................................................................................... 13 利比里亚 ......................................................................................................... 14 大湖地区 ......................................................................................................... 15 2 区域动态（撒哈拉以南非洲） 2023 年 12 月第 2 期 专题聚焦 法美之间：1994 年种族大屠杀前后的卢旺达外交关系 二战结束后，随着国际局势的变化和亚非拉地区民族解放运动的蓬勃兴起，非洲逐渐成为大国博弈的舞台。美国将非洲纳入了全球战略布局，法国同非洲的特殊关系也处于动态变化。由于在西非地区的影响力受到挑战，法国将目光投向了原比利时殖民地，非洲中部的内陆国家卢旺达逐渐被纳入法非合作框架。卢旺达也成为一个亲法国家。然而，在 1994 年的种族大屠杀发生后，卢旺达逐渐从一个亲法国家转变为亲美国家。本文结合卢旺达、法国、美国三国在不同时期的关系，分析了种族大屠杀何以成为诱发卢旺达外交重心转变的节点，在此基础上梳理近年来卢法关系、卢美关系以及卢旺达与非传统盟国关系的动态与发展。 一、 作为非洲法语国家的卢旺达：以卢法关系为例 (一) 卢旺达：摆脱比利时殖民统治，发展新生政权 1884 年的柏林会议将卢旺达划为德国的殖民地，德国将其与乌隆迪王国（今布隆迪）合并为德属东非的第 13 个县。后来，德国在第一次世界大战中战败，根据《凡尔赛和约》（Treaty of Versailles，又称《凡尔赛条约》），在国际联盟的授权下，比利时于 1919 年委托统治卢旺达-乌隆迪（Ruanda-Urundi，即卢旺达和布隆迪两地）。1946 年，联合国授予比利时托管卢旺达-乌隆迪的资格。由于比利时的剥削政策和频发的自然灾害，卢旺达和布隆迪地区多次爆发起义。随着非洲殖民地尤其是比属刚果地区的反殖民斗争，在卢旺达出现了数个反对殖民统治的群众性组织。格雷瓜尔·卡伊班达（Grégoire Kayibanda）等九名胡图人于 1957 年 3 月联合发表了反殖民宣言，即《胡图宣言》（Bahutu Manifesto），要求废除等级制度和下放地方权力。与此同时，图西族中的领导阶层和知识分子也提出了民族独立的要求。1959 年 11 月，卢旺达内部爆发了激烈的反殖民斗争和族群冲突，但遭到比利时殖民当局的残酷镇压。在联合国的敦促下，比利时逐渐放弃了对卢旺达的殖民统治。最终，1962 年6 月 27 日，第 16 届联合国大会通过决议，同意卢旺达实行自治。同年 7 月 1 日，卢旺达宣布独立，卡伊班达担任总统，组建了以胡图族为主体的政府。 在卢旺达宣布独立三个月后，卡伊班达总统在巴黎会见了法国总统戴高乐（de Gaulle），并赞美戴高乐“引领非洲国家走向独立自由，为非洲的去殖民化贡献良多”。在此之前，戴高乐曾有条件地允许法属西非殖民地独立，并支持卢旺达独立和加入联合国。1962 年 12 月4 日两国正式达成经济、文化和技术合作协议。 (二) 法国：维持“法非特殊关系”，延续法国在非影响力 3 区域动态（撒哈拉以南非洲） 2023 年 12 月第 2 期 从 17 世纪至 19 世纪，法国在非洲的殖民版图不断扩张，即使二战后法属西非殖民地相继独立，法国仍然通过政治、经济、军事和文化等手段维持“法非特殊关系”（Françafrique）。法国与西非国家关系密切，法国学者多米尼克·马亚尔（Dominic Maillart）认为这与四个因素密切相关：其一，许多非洲国家将法语定为官方语言；其二，法属殖民地和平过渡为独立国家；其三，撒哈拉以南非洲国家长期以来存在亲法倾向；其四，诸多有利于法非合作的机构和制度已经建立。而瓦莱里·吉斯卡尔·德斯坦（Valéry Giscard d'Estaing）总统在任期间则试图将原属比利时的非洲殖民地纳入法非合作框架。 在卢旺达独立后，法国与卢旺达开展了密切的双边合作。法国在当地实行经典的双重政策——发展援助与军事合作相结合。1962 年底，卢旺达加入法语国家组织（Organisation Internationale de La Francophonie）。在此框架下，卢旺达获得了法国的援助并与其他成员国开展合作，法国则获得了在卢旺达投资的机会，趁机扩大在卢旺达的影响。20 世纪 70 年代起，法国几乎取代了比利时在卢旺达的地位。1962 至 1993 年 8 月，法国共向卢旺达提供援助 2.8313 亿美元，赠款 3655 万美元，免除卢旺达债务 1417 万美元。此外，自 1975 年 7 月18 日卢法两国签署强调文职领导层地位的军事技术援助协议起，法国在卢旺达的地位不断强化。在 1994 年卢旺达发生大屠杀之前，哈比亚利马纳总统曾九次访法，法国总统瓦莱里·吉斯卡尔·德斯坦（Valéry Giscard d'Estaing）和弗朗索瓦·密特朗（François Mitterrand）均出访过卢旺达，“法非特殊关系”在卢旺达得到充分体现。 二、 卢旺达之殇：1994 年种族大屠杀 （一） 图西族与胡图族之争 在殖民时代之前，卢旺达是一个由游牧民族统治的封建王国。在这段时间里，图西族（Tutsi）占有大量的土地和牛群，处于统治地位，而以农耕为生的胡图族（Hutu）则处于劣势地位。虽然目前学界对于卢旺达封建时期农牧民的界限、图西族和胡图族分类的探讨尚未达成一致，但在非洲的书面传说中，图西族“贵族”和胡图族“农奴”的身份之别一直被强调，其核心差别在于财富而非种族。 德国和比利时的殖民统治使得图西族和胡图族的社会地