2024年《政府工作报告》解读之五：如何理解拓展我国中间品贸易新增长点？

Ω 中银研究产品系列 ● 《经济金融展望季报》 ● 《中银调研》 ● 《宏观观察》 ● 《银行业观察》 ● 《国际金融评论》 ● 《国别/地区观察》 作 者：梁 婧 中国银行研究院 王 静 中国银行研究院 范若滢 中国银行研究院 电 话：010 – 6659 6460 签发人：陈卫东 审 稿：周景彤 联系人：王 静 刘佩忠 电 话：010 – 6659 6460 ＊ 对外公开 ＊＊ 全辖传阅 ＊＊＊ 内参材料 2024 年 3 月 19 日 2024 年第 20 期（总第 531 期） 2024 年《政府工作报告》解读之五： 如何理解拓展我国中间品贸易 新增长点？＊ 2024 年《政府工作报告》（以下简称《报告》）将“扩大高水平对外开放，促进互利共赢”作为十大工作任务之一，并提出拓展中间品贸易新增长点。中间品贸易是国际垂直分工深化、全球价值链延伸的产物，是当前国际贸易的主要载体，也是产业链供应链稳定高效运行的关键影响因素。我国中间贸易增长较快，其国际竞争力日益提升。全产业链优势和大物流基础设施便利为拓展中间品贸易提供基础。未来应持续培育和巩固跨国公司竞争力，丰富中间品贸易主体。完善产学研合作机制，加大对中间品“卡脖子”领域的攻关。引导各地区结合自身优势差异化发展中间品贸易。持续完善汇率避险等金融服务和大物流基础设施建设。 研究院 宏观观察 2024 年第 20 期（总第 531 期） 1 如何理解拓展我国中间品贸易新增长点？ 2024 年《政府工作报告》（以下简称《报告》）将“扩大高水平对外开放，促进互利共赢”作为十大工作任务之一，并提出拓展中间品贸易新增长点。中间品贸易是国际垂直分工深化、全球价值链延伸的产物，是当前国际贸易的主要载体，也是产业链供应链稳定高效运行的关键影响因素。我国中间贸易增长较快，其国际竞争力日益提升。全产业链优势和大物流基础设施便利为拓展中间品贸易提供基础。未来应持续培育和巩固跨国公司竞争力，丰富中间品贸易主体。完善产学研合作机制，加大对中间品“卡脖子”领域的攻关。引导各地区结合自身优势差异化发展中间品贸易。持续完善汇率避险等金融服务和大物流基础设施建设。 一、对扩大高水平对外开放的部署更加全面、具体 在全球经贸形势日趋复杂严峻、外部环境不确定性不断上升的背景下，2024 年《报告》将“扩大高水平对外开放，促进互利共赢”作为重点工作之一。与去年相比，相关部署更加全面、具体，主要体现在外贸、外资和制度型开放三个方面。 （一）外贸领域强调“质升”“量稳” 当前，国际地缘政治风险加剧、全球产业链供应链深刻调整、国际需求修复仍有不确定性，外资外贸面临一定压力。从外贸大省 2024 年进出口增长目标看，广东设定为 1%，江苏仅要求“正增长”，山东强调“促稳提质”。本次《报告》提出“巩固外资外贸基本盘”，在稳定规模的同时，更加突出强调提升外贸质量，提出“推动外贸质升量稳”。 在“质升”方面，一是支持加工贸易提档升级。近年来，我国加工贸易占贸易总额比重呈下降趋势，由 2010 年的 41.2%降至 2023 年的 18.3%（图 1）。其中，中西部、东北地区加工贸易占比较高（图 2），是拉动其贸易增长的主要动力。从产品结构看，高新技术产品占比超六成。其中，新材料、生物医药及医疗仪器、高端装备、电子信息、新能源汽车、仪器仪表等 6 类高端产业的加工贸易进出口增速明显加快，占加工 2 2024 年第 20 期（总第 531 期） 贸易比重由 2012 年的 8.6％提升至 2022 年的 34.4％。此外，服务、数字等加工贸易新形态快速发展，加工贸易“2.0”正由沿海向内陆梯度转移。2023 年 12 月，商务部等 10 部门印发《关于提升加工贸易发展水平的意见》，从六个方面提出 12 项政策措施。未来将在完善加工贸易梯度转移合作对接机制、强化交通物流与用能保障等方面加大政策支持力度。二是扩大优质产品进口。近年来，我国进口结构持续优化。特色消费品、关键半成品、核心零部件进口占比提升，初级中间品进口占比下降，“卡脖子”中间品国产化率明显改善。扩大优质消费品、重要设备和零部件进口，增加能源资源产品和国内紧缺农产品进口，有利于提高市场竞争水平，倒逼国内企业提升生产效率、加快产品创新、推动产业升级。同时也能优化对外经贸关系，拓展贸易和投资合作空间，进而扩大高水平对外开放。 图 1：我国加工贸易占贸易总额的比重 资料来源：Wind，中国银行研究院 图 2：2023 年部分地区加工贸易占进出口比重 资料来源：作者根据公开资料整理，中国银行研究院 01020304050200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023%0204060四川重庆辽宁贵州全国%宏观观察 2024 年第 20 期（总第 531 期） 3 在“量稳”方面，报告延续去年中央经济工作会议的政策思路，着重强调新业态和新增长点。一是加快跨境电商等新业态发展，优化海外仓布局。2023 年，我国跨境电商进出口 2.38 万亿元，同比增长 15.6%，增速较进出口整体高出 15.4 个百分点。其中，出口 1.83 万亿元，同比增长 19.6%。跨境直播带货等数字化外贸方式拓宽了国际市场的销售渠道，降低了进入新市场的门槛，正成为一些外贸企业获取订单、推动品牌“出海”的重要途径。在此背景下，《报告》强调完善外贸新业态发展的配套制度，如全面实施跨境服务贸易负面清单、出台数字贸易创新发展政策、打造智慧海关。目前，商务部正酝酿出台《拓展跨境电商出口、推进海外仓发展的若干措施》。预计未来，各级政府将进一步提升跨境电商贸易便利化水平，如跨境电商出口“7*24 小时”电子化通关、海外仓模式“离港即退”等。二是拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点。当前，全球价值链深度调整、绿色能源革命为我国出口增长提供机遇。近年来，中间品、绿色产品在我国出口结构中的重要性持续提升。随着我国产业不断升级优化，二者将为我国外贸增长注入更多动能。2023 年，我国出口中间品 11.24 万亿元，占出口总值比重为 47.3%。已连续 12 年成为全球中间品出口第一大国；新能源相关领域的“新三样”产品出口同比增速近 30%（图 3）。三是加强对稳外贸的政策保障。优化对外贸企业的金融服务，提出“加强进出口信贷和