2019智能网联汽车政策法律研究报告

2019 智能网联汽车政策法律研究报告赛迪研究院政策法规研究所（工业和信息化法律服务中心）2019 年 10 月引言智能网联汽车是汽车工业和人工智能技术结合的全新产物，是我国抢占汽车产业未来战略的制高点，也是人工智能大规模应用的重要场景。智能网联汽车的发展将引发汽车工业，交通形态，社会分工等等方面巨大的变化，同时也必然会对既有的社会秩序和规则带来挑战。法律规则建设是智能网联汽车发展中非常重要的一环。一方面由于智能网联汽车给社会生活带来的新变化，许多传统立法的规定不能适用于智能网联汽车，甚至会对智能网联汽车上路行驶或运输服务构成限制，需要及时对这些立法做出调整或解释，减少对智能网联汽车产业发展的阻碍；另一方面，智能网联汽车带来的新业态、新秩序需要新的规则予以调整，科学有效的法律制度供给能够促进新业态的良性健康发展，也有利于增加公众对于智能网联汽车的接受程度。因此，赛迪研究院政策法规研究所对智能网联汽车发展涉及到的法律问题做了比较系统地研究，我们认为智能网联汽车既需要新的法律规则，同时更需要新的治理理念，以治理创新推动产业创新，以规则之变促进业态之变，使我国能在未来产业竞争中获得制度优势。在 2018 年 10 月北京举行的首届世界智能网联汽车大会上我们发布了《2018 智能网联汽车政策法律研究报告》，在此基础上我们持续研究，今年更新而成了 2019 版。目录引言一、智能网联汽车发展的规则之变..........................................1（一）规则需求之变：从商业化的单轨需求转向测试和商业化的双轨需求1（二）规则要素之变：从基于人的要素体系转向兼顾人类机器等多种要素2二、全球主要国家和地区的规则修订进程............................. 6（一）美国............................................................................................................61.联邦层面：避免技术路线干预，负责构建安全框架...........................62.加利福尼亚州：示范性的规则体系，率先展开部署工作...................73.内华达州：建立新型公司载体，加速示范运营落地.........................114.亚利桑那州：充分解释既有规则，形成宽松制度环境.....................14（二）欧洲..........................................................................................................171.欧盟：积极推进产业发展，负责构建协调框架.................................172.英国：充分评估规则需求，重视保险责任制度.................................193.德国：路测规则相对保守，关注伦理道德引导.................................224.荷兰：对开放与安全并重，重视新知识的传播.................................25（三）新加坡：率先制定国家标准，探索新的安全体系................................ 28（四）日本：循序渐进修订规则，部门工作紧密衔接.................................. 31三、智能网联汽车对既有规则的冲击....................................34（一）交通规则..................................................................................................341.人：需转变驾驶人员与驾驶许可制度.................................................342.车：缺乏安全标准和细化的智能等级.................................................373.路：受地图限制且缺乏车路协同标准.................................................38（二）经营规则..................................................................................................411.运输规则.................................................................................................412.合同规则.................................................................................................453.竞争规则.................................................................................................494.保险规则.................................................................................................50（三）法律责任..................................................................................................511.侵权责任.................................................................................................522.违约责任.................................................................................................543.刑事责任.................................................................................................57四、我国智能网联汽车政策法律修改建议........................... 60（一）推动立法组的建设，研究重点事项和冲突条文..................................60（二）评估企业技术能力，建立行业需求的收集渠道....................