赛迪译丛2024年第45期（总第671期）：2024年全球能源政策现状-加水印

- 1 -2024 年 12 月 23 日第 45 期总第 671 期2024 年全球能源政策现状【译者按】国际能源署《2024 年全球能源政策现状》是首份探讨全球能源政策格局演变的出版物，关注 2023 年 6 月至 2024 年 9 月间的能源政策发展。报告涵盖 60 多个国家的 50 多种政策类型，并对 5000 多份能源政策进行了分类。报告全面整理了各国能源政策数据集，以帮助用户了解最新趋势，比较不同国家的能源政策立场。报告及其相关数据集审查了在多个国家或地区广泛采用的主要措施，证实了大力加速并实现清洁能源转型的可能性。赛迪智库节能与环保研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。【关键词】能源安全能源转型能源政策气候承诺- 2 -本报告是全球首份能源政策清单，按国家和领域分类，为用户全面提供了最新的能源政策，重点介绍过去 12 个月内的重要变化。报告汇聚了众多国际专家的专业知识、见解和观点，汇编了来自 60 多个国家、50 种主要政策类型的 5000 多份政策文件，所有文件都可以在公共数据库“能源政策清单”中找到。本报告全面审查总结了各国政府除确保能源安全外，还采取了哪些类型的政策来实现其长期目标，以及这些政策获得了何种支持。一、首份《全球能源政策现状》报告出版背景为应对新冠疫情引发的全球经济危机，各国政府推出了新的复苏和救助计划，其中多国将清洁能源转型列为优先事项。近 150个国家（约占全球温室气体排放量的 95%）提出了更宏大的气候承诺，其中约 50 个国家提高了能源效率、可再生能源和排放标准，并采取了一些列新的清洁能源激励措施。自 2020 年以来，全球清洁能源投资增长了 60%。能源安全再次成为政策制定者的首要任务。2022 年俄乌冲突爆发导致全球能源价格飙升，暴露了各国能源体系相互依赖带来的风险。传统能源安全问题重回大众视野，同时清洁能源转型又带来了新的挑战，特别是关键技术和矿物供应链的集中化趋势。地缘政治紧张局势加剧和极端天气导致贸易航线中断，能源体系- 3 -陷入新困境。各国比以往任何时候都更需要采取新措施，以权衡可持续性、负担能力、竞争力和安全性等目标之间的关系。二、国际承诺和气候承诺当前国家自主贡献目标是到 2030 年将能源产业二氧化碳排放量减少至 3200 万吨，未来目标预计将在 2025 年更新。自 2023年 1 月以来，已提交的新国家自主贡献目标仅 14 份，预计到 2030年能源相关二氧化碳排放将累计减少 2.4 亿吨。在已更新的目标里，阿拉伯联合酋长国 2023 年的第二份国家自主贡献目标最为突出。该国致力于到 2030 年将整个经济体的绝对排放量较 2019年水平降低 19%，这与其 2020 年第二份国家自主贡献目标中原定的“一切照旧”截然不同。巴西也更新了到 2030 年的国家自主贡献目标，将原本较 2005 年水平减排 50%的目标，调整为 12亿吨二氧化碳当量的年度绝对排放限额，相当于减排 53.1%。欧盟同样提交了一份更新后的国家自主贡献目标，但其中关于减缓气候变化的内容整体上未强化。如果当前国家自主贡献目标能够全部按时兑现，则全球二氧化碳排放量将在本十年内达到峰值，并在 2030 年稳定在约 3200万吨。然而，这一路径与大多数国家的长期战略不一致，且无法达到 1.5°C 温控要求。在巴西举办《联合国气候变化框架公约》- 4 -第 30 次缔约方大会之前，各国需提交其 2035 年目标。根据国际能源署的“已宣布承诺情景”（APS），为了实现各国长期目标，总体上，从 2023 年到 2035 年，国家自主贡献目标需要每年减排约 10 亿吨二氧化碳，比目前所承诺的减排量多出约 4 亿吨。若要实现国际能源署的“2050 年净零排放情景”（NZE），即按照《联合国气候变化框架公约》第 28 次缔约方大会达成的“阿联酋共识”，实现可再生能源发电量增长两倍以及能源效率提升一倍的目标，到 2035 年，全球年减排量需增长至约 20 亿吨。三、政府能源支出（一）发达经济体对清洁能源的专项支持是新兴市场和发展中经济体的三倍，且更加注重增强长期投资者的确定性发达经济体新兴市场和发展中经济体十亿美元（2023年，市场汇率）计划支出引导性前瞻性支出注：政府专项支出展示了 2020 年至 2024 年上半年各预算时段内的计划支出款项- 5 -和引导性前瞻性直接支出情况。因各国政府预计将会通过年度审批流程安排更多支出计划，以上估算数据不可用作截至 2030 年的支出预测。图 1：按预算分配年度划分，政府对清洁能源投资的年度专项支持（二）政府专项支出的 80%集中在美国、欧盟和中国三个地区低排放电力建筑业和工业节能公共交通和替代交通低排放汽车低排放燃料和技术创新电力网络美国欧盟中国世界其他地区十亿美元（2023年，市场汇率）图 2：按行业和地区划分，2020 年至 2024 年上半年的政府清洁能源专项支出情况（三）随着 2024 年政府推出新的清洁能源专项支持，自新冠疫情以来，此类支持总额已达到 2 万亿美元2020 年以来，政府对清洁能源的支持累计已达到近 2 万亿美元，其中 2900 亿美元于 2024 年拨付。随着更多支出计划正在通过政府审批流程，2024 年的专项支出可能与 2023 年持平，甚至超过 2023 年。《2024 年能源政策状况》基于国际能源署的政府能源支出跟踪系统，监测了 2020 年以来对清洁能源基础设施、- 6 -可再生能源、电气化、能源效率和清洁能源技术供应链五个清洁能源领域的投资情况。自 2020 年以来，政府支出一直是清洁能源投资快速增长的主要动力，相关复苏计划贡献了近 50%的增长。随着美国出台有史以来规模最大的一揽子计划《通胀削减法案》（近 3700 亿美元），计划支出款项在 2022 至 2023 年达到峰值。随后，政府对清洁能源技术的支出明显稳步放缓。2020 年至 2023 年期间启动的一揽子计划仍在实施中，预计 2027 年将出现更大幅度的下降，届时欧盟“复苏和恢复基金”的大部分资金都将拨付完毕。发达经济体仍然是承诺资金的最大来源，政府支出的 65%来自美国和欧盟。由中国引领的新兴市场和发展中经济体正在稳固其专项拨款，平均达到 550 亿美元。新兴市场和发展中经济体新公布的资金计划特别重视对国内制造业的激励措施。中国的新能源汽车补贴和免税政策、巴西的“绿色出行与创新计划”（MOVER），以及南非对国内电动汽车和氢燃料电池汽车生产商的支持都提高了相关估算金额。2024 年，政府专项支出主要投向低排放交通、电力部门的可再生能源发电、建筑业提高能效以及低排放氢领域。低排放交通激励措施拨款约为 900 亿美元，占比最高。这项支出大部分来自中国的新能源汽车补贴及免税政策，以及美国《通胀削减法案》- 7 -的持续资金拨付。指定用于可再生能源发电支持的激励资金为750 亿美元，主要举措包括波兰新设立的海上风电基金以及加拿大的清洁电力投资抵税政策。用于建筑行业的 600 亿美元专项支出中，德国的提高能效和可再生能源措施以及波兰的清洁空气计划占大头。剩余 150 亿美元的新支出主要投向低排放氢领域，比如加拿大的清洁氢投资抵税