2024粤澳产业发展营商环境研究报告-普华永道-南方日报

前言习近平总书记强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。营商环境改革创新正是推进粤澳产业深度合作、促进澳门经济适度多元发展的关键手段和必要条件。近年来，随着横琴粤澳深度合作区的成立，两地联动打造国际一流营商环境、一体化发展“四新”产业，从顶层规划设计到产业协同发展进行先行先试、探索创新，打造具有中国特色、彰显“一国两制”优势的区域开发示范。2024 年是澳门回归祖国 25 周年，也是《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布五周年。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》提出第一阶段重点目标，到 2024 年粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。澳门特区政府贯彻落实中央要求，发布《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028）》，落实“1+4”经济适度多元发展策略的具体目标和主要任务。为促进粤港澳打造市场化法治化国际化一流营商环境，高质量协同一体化发展，普华永道、南方日报社共同开展“粤澳产业发展规则对接创新案例遴选及调研”，联合澳门中华总商会、横琴粤澳深度合作区创新发展研究院等多家机构，在澳门、横琴两地的政府、企业中挖掘了一批粤澳产业协同、规则制度对接的改革创新举措，并形成调研成果和研究报告，以专业智库力量，助力粤澳产业发展营商环境改革创新，促进澳门经济适度多元化发展。研究报告显示，新时期深度融合下的粤澳营商环境建设已在开放市场、制度体系、创新要素、公共服务等方面形成促进澳门经济适度多元发展的改革成效，显现出国家政策密集支持赋能、聚焦“四新”产业对接澳门、深度融合开创一体化示范、规则制度接轨国际标准四大特征。报告结合“四新”产业发展和市场主体声音，对未来粤澳营商环境建设提出畅通、扶持、亲企、留人、提效、立法 6 方面建议。042024 粤澳产业发展营商环境研究报告1819粤澳产业发展营商环境的实践与特征概述国家赋能：中央政策密集支持产业聚焦：“四新”产业对接澳门开创示范：深度融合一体发展世界标准：规则制度接轨国际1614130212深度融合下的粤澳营商环境建设开放市场：特别措施放宽市场准入制度体系：宏观政策配套产业细则创新要素：湾区互通促进跨境便利公共服务：公平公正优化政务环境071009080106CONTENTS目录发布机构普华永道中国 南方日报社支持机构澳门中华总商会 横琴粤澳深度合作区创新发展研究院2024 粤澳产业发展营商环境研究报告0522212625242322促进澳门经济适度多元的营商环境提升建议【畅通】重视“人、货、物”通关障碍，促进要素自由流动【扶持】降低政策落地门槛，注重政策支持的延续性【亲企】推动政府“惠企实事”，细化澳企入粤发展指引【留人】完善双城跨境所需配套，打造宜居宜业人才环境【提效】引入“神秘人”相关机制，监测政府服务效能【立法】尊重树立法治精神，以法治建设保障产业发展03272024 粤澳产业发展营商环境创新案例附录46联络信息062024 粤澳产业发展营商环境研究报告深度融合下的粤澳营商环境建设壹2024 粤澳产业发展营商环境研究报告07开放市场特别措施放宽市场准入01粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”是大湾区独有的特色，同时也是粤澳营商环境建设中得天独厚的优势所在。在不同的关税区和货币制度下，粤澳两地如何坚守“一国”，善用“两制”，促进营商环境迈向更高水平，营造统一高效、竞争有序的市场环境是重要前提。2023 年 12 月，国家发展改革委印发《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》，明确要优化市场准入环境，提出制定出台横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）放宽市场准入特别措施。随后，国家发展改革委 商务部《关于支持横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施的意见》（下称《特别措施》）正式印发，针对现代金融、文化旅游、科技创新、医药健康、专业服务及其他领域，推出 20 条放宽市场准入特别措施，以构建更好促进澳门经济适度多元发展的市场准入体系和市场环境，坚持改革创新，推动制度型开放，通过首创性改革举措促进澳门融入国家发展大局，维护澳门长期繁荣稳定。澳门拥有单独关税区和自由贸易港地位，具有国际化程度高的营商环境，当前正围绕落实“一中心、一平台、一基地”发展定位，大力培育新的经济增长点，构建适度多元及可持续发展的产业结构。《特别措施》的出台，精准聚焦澳企澳人澳资诉求，大幅放宽和降低市场准入门槛，以首创性改革举措，为澳门“1+4”产业适度多元发展和粤澳营商环境一体化建设打下坚实基础。尤其是 2024 年以来，合作区分线管理政策落地实施，一系列相关政策配套政策措施陆续出台。其中，包括财政部等三部门印发《关于横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知》，海关总署发布《中华人民共和国海关对横琴粤澳深度合作区进口货物免税管理办法》，以及国家移民管理局《关于实施进一步便民利企出入境管理若干政策措施的公告》等，多领域深化粤澳规则衔接、机制对接，破解两地融合发展瓶颈，粤澳产业发展营商环境进一步开放。082024 粤澳产业发展营商环境研究报告制度体系宏观政策配套产业细则02制度创新是优化营商环境的“金钥匙”，在区域产业发展中扮演着至关重要的角色。作为粤澳合作重要平台，横琴粤澳深度合作区在成立之初，就有着粤澳“共商共建共管共享”的体制机制设计，是“粤澳深度合作”理念的生动实践。近年来，以横琴为主平台，广东与澳门逐渐向着产业紧密相连、发展深度融合的方向迈进，制度体系建设在其中发挥了重要作用。2021 年 9 月 5 日，中共中央、国务院正式发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《横琴方案》），之后中央和国家层面陆续出台了一系列支持合作区建设发展的政策和法规，其中包括“双15%”税收优惠、海关 20 条、鼓励类产业目录等重磅政策，合计约 30 份。此外，广东省、珠海市也相继出台支持合作区发展的法规及政策 22 份。横琴自身也出台贯彻落实文件约 90 份，其中包括“促进集成电路产业发展若干措施”“促进金融产业发展扶持办法”“支持生物医药大健康产业高质量发展”“会展产业发展扶持办法”等众多产业发展细则。2021 年 9 月中共中央国务院：《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》2023 年 3 月广东省人大：《横琴粤澳深度合作区发展促进条例》2023 年 12 月国务院批复、国家发展改革委印发：《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》横琴粤澳深度合作区发展三份里程碑式的文件2024 粤澳产业发展营商环境研究报告09创新要素湾区互通促进跨境便利03营商环境建设是一项系统工程，需要法治、市场、要素等全方位的合力，其中促进各类要素有序自由流动是优化营商环境的必要条件。在粤港澳大湾区的范围内，存在着制度、关税、货币等多方面的差异，如何打通跨境壁垒，让人员、货物、资本、技术、数据等领域创新要素畅通流动是需要解决的首要问题。作为粤澳深度合作主平台，横琴粤澳深度合作区在建设过程中聚焦跨境便利，着重在跨境对接和规则衔接方面，以更加有力的创新举措，更加鲜明的路径导向，全面提升跨境便利度。在人员、货物跨境方面，2020 年 8月，横琴口岸新旅