人才争夺大战，50城政策全梳理

中国指数研究院 人才，将终归这里！ 阅读提要 一、近期人才新政概况：50 余城陆续出台百余次政策 ●特征一：百策求贤，服务发展。 ●特征二：各线发力，能级走低。 ●特征三：省会为主，强化引才。 ●特征四：多维补贴，筑巢引凤。 二、人才新政效果评价：有些城市如虎添翼，有些城市效果平平 ●人集聚的基本动因：政策牵引、感情牵引、经济牵引综合作用的结果。 ●政策牵引：中西部核心城市引才力度最大，传统发达地区的新兴型城市引才力度明显增强。 ●感情牵引：高考大省、高校聚集区对高校毕业生感情牵引优势明显。 ●经济牵引：经济首位度高或经济体量大对人才经济牵引优势明显。 ●综合评价：引才效果预期较好的地区 一类：政策、感情、经济三大牵引力均较强。感情和经济两大牵引力可进一步强化政策作用。这些城市大部分是中西部核心城市。例如，郑州、西安、合肥、长沙、成都、武汉。以及少部分处于快速转型期的传统发达城市，例如天津、南京。 二类：强政策牵引+强经济或感情牵引。引才力度很大，虽在经济牵引力或感情牵引力方面存在明显的劣势，但政策仍然可能通过其中一项较强的牵引力发生作用。例如，南昌、沈阳、珠海、石家庄，以及厦门、福州。海南主要基于自贸港政策利好，使其具备较强经济吸引力。 三类：中/低政策牵引+强经济牵引+强感情牵引。此类城市主要分两种，一种是引才力度非常弱，但大部分城市前期已具有强大的优势积累，仍是最强人才吸纳中心，例如深圳、北京、广州；另一种是引才力度中等，但城市对人才的感情、经济牵引较强，对区域具有较大吸纳能力。例如，济南、青岛、杭州、宁波、东莞、佛山、重庆、保定、廊坊等。 三、新的格局特征 ●城市人才资源分布进一步集中。 ●不同层级城市呈现不同的人才吸引格局，二线省会受益最大。 ●城市人才流入引致的消费需求分阶段释放。 人才，将终归这里！ 中国房地产政策专题研究 2018 年 5 月 23 日 一、人才新政概况：50 余城城陆续出台百余次政策，多维度吸引人才资源 现阶段中国不同地区所处的产业发展阶段并不一样，但无论处于哪种发展阶段，都需要人才。也正因如此，近期诸多城市出台了人才新政，主要呈现四大特征。 （一）特征一：百策求贤，服务发展 自 2017 年至今，53 城，再加上 3 省，累计出台吸引人才新政百余次。特别是山东地区城市，环北京地区城市，以及中西部二线城市均出台相应的人才政策。 图：2017 年至今出台人才新政地区分布 (53 城+3 省) 表：2017 年至今出台人才新政城市数量分布 所在城市群 代表城市 占比 山东半岛、京津冀 青岛、济南、烟台、聊城、淄博、济宁、临沂、潍坊、泰安新泰市、滨州惠民县、北京、天津、石家庄、秦皇岛、邢台、承德、沧州、廊坊、保定、唐山、张家口 39% 中西部 长沙、新余、南昌、武汉、西安、郑州、成都、重庆、洛阳、兰州、呼和浩特、太原 23% 泛长三角 南京、杭州、无锡、扬州、宁波、滁州、合肥、18% 昆山、徐州 泛珠三角 深圳、广州、中山、珠海、佛山、东莞、福州、厦门 16% 东北地区 沈阳 4% （二）特征二：各线发力，能级走低 出台人才新政城市能级呈现中间大，两头窄的特点，一线城市开始发力，同时向县级城市蔓延。2017 年人才新政主要以二线城市为主，很难看到一线及三四线以下城市身影。进入 2018 年，北京、深圳、广州也开始针对高端人才局部调整引进条件。环京三四线如保定、廊坊等也开始重视人才引进，甚至泰安新泰市、滨州惠民县等县级城市也出台人才政策。 表：2017 年至今出台人才新政城市数量分布 城市级别 代表城市 占比 三四线（地级市） 烟台、聊城、淄博、济宁、临沂、潍坊、秦皇岛、邢台、承德、沧州、廊坊、保定、唐山、张家口、新余、洛阳、无锡、扬州、滁州、徐州、中山、珠海、佛山、东莞 49% 二线城市 青岛、济南、天津、石家庄、长沙、南昌、武汉、西安、郑州、成都、重庆、兰州、呼和浩特、太原、南京、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、沈阳 39% 一线城市 北京、深圳、广州 6% 县级城市 昆山、泰安新泰市、滨州惠民县 6% 图：2017 年至今出台人才新政政策的时间分布（政策频次：项） 02468一线城市二线城市三四线及以下城市 数据来源：中国指数研究院综合整理 （三）特征三：省会为主，强化引才 53 个已出台人才新政的城市中，有 16 个城市为省会城市，约占三成。除了几个一线城市，中国城市人才资源分布进一步向省会聚集，中国的省会城市正在走向更加集聚。 （四）特征四：多维补贴，筑巢引凤 政策围绕推进人才本土化，落户、购房补贴、生活补贴、配套保障多给激励。落户方面，大部分出台人才新政的城市均全面放开对学历型人才的落户限制，“零门槛落户”、“先就业后落户”、“在线落户”是三大关键词；安居方面，给予合理的购房资格、购房补贴（普通人才一般在 1-6 万）、租赁补贴（普通人才一般在1500 元/月，限定发放年数）、生活补贴（普通人才一般在 1000 元/月，限定发放年数）。措施对加快意向型人才的流入具有推动作用。 表：人才新政典型代表地区 政策着力点 典型城市 落户开放力度大 郑州、西安、合肥、珠海、长沙、南昌、福州、海南、成都、武汉、天津、南京、沈阳、石家庄、呼和浩特 住房补贴力度大（部分含满足合理的购房需求） 郑州、西安、合肥、珠海、长沙、福州、海南、武汉、天津、石家庄、淄博、呼和浩特、邢台、沈阳 生活补贴力度大 郑州、合肥、珠海、南昌、福州、太原、临沂等 数据来源：中国指数研究院综合整理 二、人才新政频出，哪些城市政策如虎添翼，哪些城市虽有政策但效果平平？ （一）人才集聚的基本动因 1、人才资源在经济发达地区、人口丰富地区形成“人才池” 由于从业人口是当下直接参与社会劳动的，所以最重要的还是要了解从业人 口中的人才资源分布情况。从计算结果来看，城镇单位从业人口中，大专以上人才主要分布在中东部地区，东西部差异较大。2016 年地级市城镇单位从业人口中大专以上人才数量共计 3359 万人，北京数量最多，接近总量 1/8；其次为江苏、广东、上海和浙江，这四个省份城镇单位从业人口中大专以上人才数量均超过 280 万；大部分西部地区，如新疆、西藏、青海、甘肃、云南等省，东北地区，如黑龙江、吉林等省份该类人才数量均不足 80 万。 图：2016 年各省市城镇单位从业人口中大专以上人才数量分布图 数据来源：《中国城市统计年鉴》、《中国人口和就业统计年鉴 2017》 计算说明：城镇单位从业人口中大专以上人才数量=2016 地级以上城市所在省份城镇单位从业人员期末人数*2016 年就业人员大专以上教育程度占比 2、高校毕业生偏好就地就业或流入经济发达区，向“人才池”持续“注水” 高校毕业生更倾向一线城市，中东部地区吸引力远高于西部。根据相关机构2017 年的数据显示，北上广深为大学生毕业流入的重点，杭州、南京、郑州、武 汉与成都次之；2017 年，北大教育学院、教育经济研究所发布的《2017 年高校毕业生就业状况调查》显示，东、中、西部地区 20 个省份 33 所高校的毕业生对京津沪地区就业的满意度最高，其次是东部地区，再次是中部地区，西部