清科观察：无处安放的青春？No！多城招贤，任君选

无处安放的青春？No！多城招贤，任君选 清科研究中心 邹萍 2018 年两会上，李克强总理明确指出，要深化人才发展体制改革，推动人力资源自由流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道，集众智汇众力，一定能跑出中国创新“加速度”。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高层次人才在促进经济社会发展和推动科技创新进步中扮演的角色越来越重要。围绕国家发展战略目标，中央从 2008 年开始试行“海外高层次人才引进计划”（简称“千人计划”）。2012 年又推出“国家高层次人才特殊支持计划”（简称“万人计划”），为引进的优秀人才，国家制定特定的待遇标准，工作待遇强调重点人才重点支持、特殊人才特殊培养等。在中央的示范与鼓励下，各地根据区域发展需要制定地方“百人计划”、“千人计划”等人才引进政策，致力于在工作机遇、发展平台、后勤保障等方面给予高素质人才极大支持，从而提升地方在高层次人才竞争中的吸引力。 表 1 国内各部委引才计划情况 主管部门 主要计划 实施时间 人力资源社会保障部 留学人员科技活劢项目择优资劣 1985 高层次留学人才回国资劣计划 2003 留学人员回国创业支持计划 2009 赤子计划 2010 教育部 教育部新世纪优秀人才支持计划 1988 教育部春晖计划 1996 教育部长江学者奖励计划 1998 高校学科创新引智计划 2006 中国科学院 中科院百人计划 1994 中科院创新团队国际合作伙伴计划 2001 自然科学基金委 自然科学基金委杰出青年计划 1995 国家海洋局 海洋系统“十二五”引进留学人才计划 2001 中国科协 海智计划 2004 来源：千人计划网 2018.04 北京：开通“绿色通道”，最快 5 个工作日完成引进手续 从 2017 年开始，各地区政府为抢夺高层次人才出台系列奖励性、发展性和保障性等政策，给房、给钱、给户口等已成为抢人的基本筹码。为增强在全国的创新核心地位，提高科技创新能力，促进创新链、产业链和资金链的深度融合，北京也开始加入高层次人才争夺战之中。2018 年 2 月，北京市人力资源和社会保障局联合发布《北京市引进人才管理办法（试行）》（京人社调发〔2018〕38 号），着眼“四个中心”建设，推动高精尖产业发展，不拘一格引人才。凡是符合北京高精尖产业发展方向并达到一定条件的科技创新人才、文化创意人才、金融管理人才、专利发明者和紧缺急需的人才，均可申请引进北京，高层次国内人才最快 5 个工作日办理完成引进手续。例如，符合相关条件的天使和创业投资基金高管可直接落户。另外，北京市政府为更好地为人才松绑放行，解除后顾之忧，可依据个人能力、业绩和贡献进一步放宽年龄限制。 图 1 北京地区高层次人才引进优势 来源：清科研究中心根据市场公开信息整理 2018.04 图 2 北京地区天使和创投基金高管落户条件 来源：清科研究中心根据市场公开信息整理 2018.04 上海：放权松绑，“物质+荣誉”双重奖励 上海经济发展快速，国际化程度高，要将其打造成卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，人才是关键。在奖励性政策上，上海实施“物质+荣誉”双重奖励。由上海市政府和用人单位共同为引进的高层次人才提供 100 万的生活资助作为一次性奖励，对上海“千人计划”引进人才授予“上海特聘专家”称号。在发展性政策上，2015年 7 月，上海市政府出台《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》（简称人才“20 条”）。一年后，上海市政府在“20 条”的基础上推行《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》（简称人才“30 条”）。 2018 年 3 月，上海市政府出台《上海加快实施人才高峰工程行动方案》，制定“量身定制、一人一策”和“高峰人才全权负责制”等政策，坚持人才发展的国际导向，围绕事业发展、社会保障、生活便捷、服务措施等方面，系统化解决高峰人才的各项需求。从人才“20条”到人才“30 条”再到高峰工程会议，人才改革力度持续加码。在风险管理人才方面，上海市早在 2015 年就出台相关落户政策，在本市累计投资超过 3,000 万，并在创业投资机构担任合伙人或副总裁以上职务，可直接落户。 图 3 上海地区高层次人才引进优势 来源：清科研究中心根据市场公开信息整理 2018.04 图 4 上海地区风险投资管理运营人才落户条件 来源：清科研究中心根据市场公开信息整理 2018.04 深圳：不差钱，重金“砸”人才 为进一步做好人才引进工作，加快优质人才资源的战略性聚集，优化人才队伍结构，深圳市政府不断完善人才引进政策。首先，放宽落户条件，2017 年深圳市发展和改革委员会发布《深圳市积分入户办法（试行）》（深发改规〔2017〕1 号），积分落户政策正式实施；另一方面，深圳对于纯学历型人才的落户门槛放宽至大专及以上学历，对人才落户不设指标数量上限。新的积分入户政策，完全放开了对申请人的学历或技能等方面要求。其次，深圳对引进人才的补贴力度也是最大的。依据深圳市人力资源和社会保障局、深圳市财政委员会、深圳市住房和建设局联合发布的《深圳市新引进人才租房和生活补贴工作实施办法》（深人社规〔2016〕20 号），深圳新引进人才租房和生活补贴标准为：本科 15,000 元/人、硕士25,000 元/人、博士 30,000 元/人，补贴资金一次性发放，往届毕业生符合年龄要求也可申 请。最后，根据深圳产业的发展要求，取消了深圳市外人才引进的院校、专业、户籍性质等限制，充分保障企业用人需求。 图 5 深圳地区高层次人才引进优势 来源：清科研究中心根据市场公开信息整理 2018.04 江苏：全省竞相引才，南京努力打造国际化创新创业人才高地 江苏是全国引才工程最多的省份之一，引进的高端领军人才有效地推动了江苏经济的转型和升级。2017 年 1 月，中共江苏省委印发《关于聚力创新深化改革打造具有国际竞争力人才发展环境的意见》苏发〔2017〕3 号，明确指出要深化改革，充分发挥用人主体作用，进一步激发市场活力，形成人才脱颖而出、公平竞争的体制机制。另外，政府启动实施“江苏省科技创新团队”引进和建设计划，对引进的创新团队，除给予核心成员每人 100 万元个人补贴外，还将连续 3 年给予团队每年 1,000 万元的科技项目经费资助；达世界一流水平的重要杰出团队，还将通过专项论证给予特别支持。在江苏省“双创”引才计划的带动下，全省出现了竞相引才的局面。 作为省会城市、东部地区重要的中心城市和长三角特大城市，南京在引才方面也有创新发展。2018 年 1 月，中共南京市委南京市人民政府发布《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》（宁委发〔2018〕1 号），为努力打造国际化创新创业人才高地进行详细部署规划。首先，调整优化落户政策，研究生以上学历及 40 岁以下的本科学历人才，凭毕业证书办理落户手续。其次，设立重大科技创新平台专项，重点支持国家重大科技基础设施、国家实验室、国家研究中心等平台建设，对特别重大的科创