未来的工作：在智能机器时代创造更好的工作

- 1 -2021 年 5 月 24 日第 17 期总第 490 期未来的工作：在智能机器时代创造更好的工作【译者按】机器人、人工智能和自动驾驶汽车等新技术会影响社会就业吗？麻省理工学院未来工作专责小组以美国为主要调查对象，历时两年半，于 2020 年 11 月首次发布了《未来的工作：在智能机器时代创造更好的工作》报告，重点探索新兴技术与工作岗位之间的关系。报告通过分析未来工作领域面临的主要挑战，以及新技术对工作领域产生的影响，提出为了将技术创新带来的生产力转化为改进劳动力市场机会，需要对法律、政策、规范、组织和企业进行现代化改造。赛迪智库安全产业研究所对该报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。【关键词】自动化劳动力机构创新- 2 -一、简介新冠疫情加速了全球的自动化进程，对科技和工作产生了深远的影响。一是技术变革既取代现有工作，也创造新的工作。技术与经济激励措施，以及国家政策和体制，将改变现有的工作机会和技能要求。二是技术变革将重塑保险、零售、医疗保健、制造以及物流和运输等行业，但影响的滞后性为制定政策、发展技能和鼓励投资提供了机会。三是劳动生产率提高带来的收益并未作用于弥补就业损失和再就业培训，过时的机构变革和政策选择放大了不利影响。四是提高工作质量需要劳动力市场机构的创新，以重新平衡雇主需求与就业者的公平待遇、合理补偿和经济保障措施。五是培养和更新就业者技能，对现有的教育和培训机构进行投资，并创建新的培训模型，为重塑职业道路的就业者提供切入点。六是创新投资能够增强经济实力并创造新的就业机会，优化创新体系，通过公共投资和政策来塑造创新方向，对于应对全球化和日益严峻的技术竞争至关重要。二、劳动力市场与增长1. 自动化取代传统工作并创造新工作自动化、创新和新工作创建之间的动态相互作用是生产力提高的主要动力。但是自动化将会产生两种形式的威胁。一是自动- 3 -化可能减少人类工作任务的数量，从而导致大规模失业；二是自动化会改变工作技能的需求，从而使少数具有高度专业技能的人获得丰厚回报，而多数人则面临失业。然而，技术进步同时将刺激新工作出现。首先，自动化能够提高劳动者完成总体目标的生产率。其次，生产力提高将会增加经济总收入，激励人们购买更多的商品和服务，从而增加就业。再次，新的商品和服务、行业和职业对工作技能提出了新的需求，新型服务也随之出现，例如心理医生、直播主持、侍酒师、家庭健康助手和健身教练等。为了跟上不断变化的产品和技能需求，政府、公司和就业者必须加大投资。技术变革对劳动力产生广泛影响，可能需要数十年时间，但这为政府制定政策、鼓励投资和个人发展技能创造了机会。2. 劳动生产率与中位数工资严重脱钩美国的生产率提高和中位数工资1停滞之间产生了巨大的鸿沟，见表 1。在 1995 年至 2013 年之间，美国的生产率增长与工资中位数增长之间的脱钩率在有数据可查的 24 个国家中排名第三，达到 1.3％。虽然中位数工资停滞，但平均工资与生产率的提高却基本保持同步，很大程度上得益于高等教育从业者工资的1中位数工资，是指用统计学上中位数的概念来衡量某地区普通民众的收入水平，相比较于人均收入，收入中位数更贴近普通民众的实际生活水平。- 4 -急剧上涨。美国的国民收入中用于资本（即设备、建筑物、租金、购买的服务）和利润的份额增多，支付给劳动力的份额持续下降，导致生产力与工资中位数增长之间的脱钩现象愈加严重。与此同时，美国近年来的生产率增长速度低于 1.4%，使得脱钩问题变得更加尖锐。表 1：1948 年至 2016 年美国的生产率和薪酬增长来源：麻省理工学院未来工作专责小组3. 就业两极分化加剧与工作质量差异传统的高薪和低薪工作两极分化，以及中间阶层的萎缩，加剧了收入差距。用机器代替人工在提高高学历就业者生产率的同- 5 -时，也会取代中级技术就业者的工作，包括销售人员、办公室职员和装配线生产岗位人员。讽刺的是，数字化对低薪体力劳动和服务业就业者的影响最小。完成这类工作需要身体的灵活性、视觉识别能力、面对面的沟通能力和情境适应性，而这些在很大程度上仍是当前硬件和软件无法实现的。这种两极分化现象可能不会很快停止。美国劳工统计局（BLS）预测，美国将在 2019 年至2029 年之间净增加约 600 万个工作岗位，其中三分之二预计将出现在工资低于中位数的职业中。但是，尽管持续的职业两极化正在侵蚀中级技能人员的就业，但美国需要对此领域的人员培训进行持续投资。一方面，快速发展的医疗保健行业，以及为企业和政府提供服务的供应链公司将增加许多中等技能的工作机会。另一方面，呼吸治疗师、牙科保健师和临床实验室技术员等工作也会向拥有专科学历的员工提供中等收入的薪水。4. 地域性差异和种族间差距日渐显著美国的薪酬不平等在地理范畴也有所体现。在过去的三十年中，美国纽约、旧金山和洛杉矶等城市的收入水平急剧上升，这些知识聚集中心由于就业机会多和工资高吸引了众多受过良好教育的人才，从而导致城市与农村、年轻人与老年人之间的经济- 6 -差异越来越大。像堪萨斯城等中型城市2也从知识经济中受益匪浅，而诸如密西西比和密歇根州的一些大都市3则面临经济停滞、成年人就业率下降、联邦残疾津贴获取比例较高等问题。这些趋势特别不利于在美国城市中的少数族裔就业者。由于城市地区的工作两极分化，城市中没有受过大学教育的就业者工资溢价下降，下降幅度最大的是黑人和西班牙裔。甚至在城市工资溢价普遍上升的受过大学教育的就业者中，少数族裔的情况也不尽如人意。5. 收入集中度高于大多数工业化国家工资中位数停滞不前，但高等教育就业者的收入却有所增加，因此国民收入中的份额更多地流向了高收入人群。全国国民收入中几乎有一半由收入前 10％的个人获得，大约 1％的个人获得了全部收入的五分之一，而流向收入后 50％的个人总收入份额从20％下降到 14％。高收入的增长有多种原因。一是技术推动的“超级巨星”效应，使众多行业的顶级员工和公司能够控制巨大的市场份额（例如谷歌和脸书等）。二是高收入税率的逐步降低。三是对高管、经理和工人工资水平进行合理规范的标准变化。在收入集中度和增加程度上，美国通过税收来抵消不平等的程度要低于大多数欧2美国的中等城市人口为 10-50 万人，包括堪萨斯城、哥伦布、夏洛特和纳什维尔等。3美国大都市的人口在 100-500 万人之间，如底特律、休斯顿、费城等。- 7 -洲国家。与其他工业化国家相比，美国的税后不平等程度更高，而且上升幅度更大。6. 收入不平等致使低回报的相关体现美国以收入不平等作为促进经济活力、经济流动性和经济巨大增长的代价，但是并没有因此换来高回报。首先，劳动适龄人口的就业率处于中等水平，并且在过去二十年相对于同类国家呈现急剧下降态势。其次，在富裕的民主国家中，美国是代际流动率4最低的国家之一（见表 2），远低于法国、德国、瑞典、澳大利亚或加拿大。再次，与其他欧洲、亚洲和北美国家相比，美国在 1960 年至 2011 年间的整体经济增长率最慢。这是由于较落后国家可以直接获取发达国家关键创新的红利，增长速度更快，而发达国家则无处借力，从而减缓增长。4指同一家庭中上下两代人之间社会地位的变动决定代际流动性的有社会环境、家庭背景和个人奋斗三大因